Littérature scientifique sur le sujet « Ricongiungimenti familiari »

1. Pacchetto sicurezza e «restrizioni per i ricongiungimenti»2. Le ultime modifiche alla disciplina del ricongiungimento familiare3. Il nuovo co. 8 dell'art. 29: una norma a tutela della "sicurezza" dell'Amministrazione inadempiente?4. La disciplina del rilascio e rinnovo del permesso di soggiorno per motivi familiari dopo la riforma5. Restrizione del divieto di espulsione per i parenti conviventi con cittadini italiani: conseguenze sui procedimenti in corso e sul rinnovo dei permessi giŕ rilasciati

Sommario: Premessa - 1. Il diritto comunitario in materia di ricongiungimento familiare - 2. La disciplina comunitaria del ricongiungimento familiare rispetto al richiedente cittadino di un Paese terzo - 3. La disciplina comunitaria del ricongiungimento familiare rispetto al richiedente cittadino dell'Unione - 4. Considerazioni sulla normativa comunitaria relativa al ricongiungimento familiare - 5. L'attuazione in Italia delle direttive relative al ricongiungimento familiare - 6. La sentenza della Cassazione n. 4868 del 2010 alla luce del diritto comunitario.

Premessa1. La disciplina della kafala nell'ordinamento marocchino2. L'idoneitŕ della kafala ai fini del ricongiungimento familiare: la disparitŕ di trattamento tra cittadino italiano e cittadino extracomunitario3. La delibazione di un provvedimento di kafala

1. Le circostanze ostative all'ingresso, al rilascio e rinnovo del permesso di soggiorno2. Le condotte pericolose per l'ordine pubblico e la sicurezza dello Stato3. I requisiti relativi all'alloggio per l'iscrizione all'anagrafe4. I requisiti relativi all'alloggio nella procedura di ricongiungimento familiare

L'argomento dell'elaborato finale concerne il diritto al ricongiungimento familiare dei richiedenti e dei beneficiari di protezione internazionale inseriti nel sistema di accoglienza in Italia e, nello specifico nella provincia di Vicenza, nel triennio 2015-2017. L'interesse circa la tematica è emerso nel corso di un lavoro di tre anni svolto sul campo a stretto contatto con operatori, mediatori culturali, nuclei monoparentali e famiglie di richiedenti e beneficiari di protezione internazionale inseriti in alcuni Centri di Accoglienza Straordinari della Provincia di Vicenza. La conoscenza e la relazione diretta instaurata con loro hanno permesso di far luce sull'importanza dell'unità famigliare per un individuo che cerca protezione al momento dell'arrivo nel Paese di approdo, per tutta la durata della presentazione e dell'attesa dell'esito dell'istanza di asilo e nella fase di stabilizzazione successiva all'accoglienza. Nella normativa internazionale, comunitaria e italiana è riconosciuto il diritto al ricongiungimento familiare dei rifugiati e dei titolari di protezione sussidiaria, per i quali è previsto un iter agevolato e privilegiato, differente da quello applicato per gli stranieri extracomunitari regolarmente soggiornanti in Italia che risulta più ostico. Differenti sono le casistiche per i titolari di un permesso di soggiorno umanitario e di un permesso temporaneo per richiesta d'asilo in attesa di esito da parte della Commissione Territoriale. Per quanto riguarda la protezione per gravi motivi umanitari, prevista da alcuni Paesi Europei tra cui l'Italia, la legislazione italiana che non contempla l'istituto del ricongiungimento a fronte di un permesso di soggiorno temporaneo si scontra con la giurisprudenza che lo riconosce attraverso l'emanazione di sentenze a favore e lo applica per mezzo degli Sportelli Unici Immigrazione di alcune Prefetture che avviano procedure ad hoc in autonomia. Ai richiedenti protezione internazionale non viene concesso il ricongiungimento familiare durante le fasi di valutazione dell'istanza d'asilo e in caso di ricorso a causa del loro status provvisorio, ma esclusivamente nel caso di ottenimento di una protezione internazionale. Ciononostante, in Italia viene avviata dalle Prefetture quando possibile, una procedura informale e celata di riunificazione famigliare qualora i componenti del nucleo si trovino sul suolo italiano e siano stati separati al momento della ripartizione nelle strutture di accoglienza dei CAS. Alla conclusione dello studio condotto si evidenzia l'esistenza di molteplici iter di ricongiungimento familiare che rilevano come il diritto all'unità familiare, che deve essere garantito attraverso il dispositivo del ricongiungimento, nonostante sia un principio umano fondamentale stabilito dalle convenzioni internazionali, nonché un diritto soggettivo dell'individuo, muti in base al destinatario, alla tipologia di protezione ottenuta e alla durata del titolo di soggiorno posseduto.

2009 - 2010
Il riconoscimento e la regolazione del diritto al ricongiungimento familiare rievoca un più ampio insieme di garanzie giuridiche che un ordinamento pone a tutela della famiglia, in specie dell’unità della stessa, quale nucleo della società presa a riferimento In particolare, per effetto dell’intensificazione diffusa del fenomeno migratorio, il riconoscimento del diritto al ricongiungimento corrisponde ad una tendenza, riscontrabile nella generalità dei Paesi europei, riconducibile a due differenti, ma correlate, esigenze: da una parte, alla necessità di salvaguardare il patrimonio dei diritti fondamentali goduti dagli stranieri immigrati; dall’altra, alla consapevolezza che il consentire agli stranieri di ricongiungersi e di vivere con i propri familiari una normale vita di affetti rappresenta una premessa essenziale per il buon esito delle politiche di integrazione. Nel contesto specifico dell’ordinamento europeo, la configurabilità di tale diritto storicamente riflette la seconda delle due opzioni evidenziate, ossia la necessità di favorire l’integrazione dei lavoratori comunitari, prima, e della generalità dei cittadini europei, dopo. La tutela accordata ai familiari del cittadino europeo, non sembra esprimersi, invece, quale corollario della disciplina del diritto materiale di famiglia. Infatti, tale settore, come è noto, non rientra nel novero delle competenze attribuite all’ordinamento europeo: il sistema europeo costruito sulle disposizioni dei Trattati istitutivi, pur costantemente sottoposte a revisioni, appresta una tutela solo parziale, frammentaria ed incidentale della famiglia e dei rapporti familiari.
IX n.s.

Il lavoro di ricerca, a partire dalla letteratura e da dati statistici relativi all'immigrazione filippina in Italia ed in particolare in Provincia di Venezia, approfondisce e analizza il tema del ricongiungimento familiare e le famiglie filippine. L'elaborato trova compimento nella ricerca empirica, attraverso l'analisi dei risultati emersi da interviste a immigrati filippini, residenti nel contesto veneziano, che hanno attuato il ricongiungimento familiare.

La ricerca, di tipo qualitativo, indaga l’esperienza del ricongiungimento familiare dal punto di vista dei soggetti attivatori di tale pratica, attraverso la raccolta di interviste a soggetti – originari da Albania, Bangladesh, Marocco, Moldavia – residenti a San Donà di Piave. A seguito della descrizione dello strumento teorico utilizzato e dello svolgersi procedurale del lavoro, viene esposto l’argomento attraverso una descrizione della normativa e delle procedure che regolano la possibilità di ricongiungere i propri familiari nella terra di accoglienza, con un particolare riguardo al contesto veneziano. Emerge dall’analisi delle interviste registrate una riflessione che abbraccia tutto il percorso del ricongiungimento: motivazioni, procedura attuata nel paese, persone coinvolte - coniuge, figli, genitori-, limiti normativi legati al reddito e all’alloggio, pratiche utilizzate per far fronte al proprio obiettivo, situazione che segue il ricongiungimento, considerazioni soggettive in merito alla legge e pratiche alternative al ricongiungimento, crisi economica e concetto di civic stratification. Si giungerà a disegnare e a dare maggior luce a vincoli, a risorse e a processi che si innescano nella pratica del ricongiungimento, sottolineando la portata delle famiglie straniere in termini di esperienze, culture e bisogni specifici.

Il presente lavoro intende fornire un quadro dei diritti che la Comunità europea riconosce al lavoratore straniero legalmente residente in uno Stato membro, con particolare riguardo al ricongiungimento familiare e alla tutela previdenziale, per poi valutarne l'adeguatezza alla luce delle odierne esigenze sottese al fenomeno migratorio. Si precisa che la politica comunitaria in materia di immigrazione, che si caratterizza per l'estrema varietà delle fonti, si applica agli stranieri, categoria intesa come contrapposta ai cittadini dell'unione e, quindi, composta da soggetti provenienti da Stati terzi. Rimangono inoltre escluse dalla trattazione sia la disciplina dettata dagli accordi di associazione e dei familiari del cittadino dell'unione, sia la politica di asilo, nonché la situazione dei rifugiati e dei beneficiari di protezione temporanea. Prodromica all'approfondimento della normativa relativa agli istituti sopra menzionati è l'analisi dell'evoluzione delle competenze comunitarie in materia di immigrazione, al fine di comprendere come la Comunità sia giunta ad emanare atti in questi settori e quale sia la loro base giuridica nei trattati. Gli istituti esaminati vengono analizzati riguardo all'evoluzione giuridica degli atti preparatori che li riguardano e alla giurisprudenza che se ne occupa (con uno sguardo particolare anche alla situazione italiana), per arrivare a comprendere come, pur rappresentando un indubbio progresso rispetto alla situazione precedente, in cui gli stranieri erano sprovvisti di qualsiasi tutela, essi presentano tuttavia margini di critica. Dal punto di vista del ricongiungimento familiare, infatti, i cittadini comunitari godono di una disciplina di maggior favore, accogliendo la direttiva 2004/38 una nozione di famiglia più ampia rispetto a quella nucleare alla base della direttiva 2003/86, senza che si vedano ragioni oggettive per accordare ai cittadini dell'unione un trattamento più favorevole in cui sono in gioco i dritti fondamentali della persona. La tutela previdenziale presenta profili problematici sia per la differenza di trattamento prevista rispetto allo straniero soggiornante di lungo periodo, tutelato anche in caso di situazioni puramente interne, sia riguardo al regolamento 859/2003.
The present work is intended to provide a juridical framework of the rights that the European Community grants to the third country worker legally resident in a member State, with particular concern to the family reunification and social security protection, in order to verify their adequacy to the today's demands of migration policies. The European Community migration policy, which is characterized by a great variety of juridical sources, applies to foreign citizens, a category that antagonizes to the European Union citizens and that is therefore made up of subjects coming from third countries. From the handling have moreover been left out both the discipline outlined in association agreements and the situation of the relatives of the EU citizen. In addition, the asylum policy and the situation of the refugees and the beneficiaries of temporary protection has not been taken into account by this script. Prior to the investigation of the set of rules governing the above mentioned legal institutes is the deepening of the evolution of the EC migration competente in order to understand how the Community became able to issue acts in this field and what is their legal basis in the EC Treaty. The legal institutions have been analysed taking into consideration the juridical evolution of the preparatory acts and the relevant case law (with particular attention to the Italian situation) in order to evaluate those weaknesses that these acts, despite representing an undoubted advance in comparison with the previous situation where third country nationals were totally lacking in protection, however present. From the point of view of the family reunification, in fact, without any objective reason in a field where fundamental rights are at stake, the EU citizens benefit by a more favourable discipline since the directive 2004/38 presents a wider notion of family than the merely nuclear one accepted by the 2003/86 directive. The social security protection presents problematic profiles both because of the difference of treatment in comparison with the third-country nationals who are long-term residents, who are protected even the so called purely interna1 situations, and in respect to the 859/2003 regulation.