Journal articles on the topic 'Private Game Reserves'

AbstractThe proposed legalization of international trade in rhinoceros horn is a hotly debated topic. South Africa is home to a large proportion of Africa's blackDiceros bicornisand white rhinocerosesCeratotherium simumpopulations. Private owners are custodians of c. 25% of the country's rhinoceroses, and the introduction of legal trade in horn harvested from live rhinoceroses may therefore have significant implications for the private conservation industry. This study explores perceptions of legal trade in rhinoceros horn, and its potential implications for reserve management, among rhinoceros owners and conservation practitioners from private game reserves in the Eastern Cape Province of South Africa. Twenty-five semi-structured interviews were conducted with key informants from 17 private game reserves (c. 37% of the total number of reserves with rhinoceroses). Whereas rhinoceros owners were mostly in favour of trade, opinion among non-owners was more nuanced. Owners expressed more interest in trading in live rhinoceroses, and stockpiled horn from natural mortalities, than in sustainably harvesting rhinoceros horn for trade. Informants therefore predicted that they would not change their practices significantly if the trade were legalized. However, most informants had little confidence that CITES would lift the trade ban. The perspectives of private reserve owners and managers should be taken into account in South African and international policy discussions relating to the legal trade in rhinoceros horn.

Purpose – After identifying those underlying consumer value dimensions associated with the private game reserve experience, and their contribution to visitors’ behavioral intentions, the purpose of this paper is to compare managers’ and visitors’ perceptions of value experienced and value delivered. Design/methodology/approach – Two similar questionnaires with five-point Likert scales gathered the perceptions of 30 managers and 162 visitors. Data analysis included factor analysis, multiple regression analysis and an independent-samples t-test. Findings – Consumer value comprises seven dimensions. Managers’ perceptions of value delivered exceeded visitors’ perceptions of value experienced on all seven dimensions. Statistically significant differences existed for emotional value, monetary price, behavioral price, novelty and social value, but not for reputation and quality. Research limitations/implications – Results cannot be generalized and must be interpreted with caution due to the small samples and the South African wildlife focus. The resulting measuring scale can be further refined and applied to a larger sample of reserves and visitors in an international environment, particularly in African countries known for wildlife tourism. Practical implications – The results suggest a need to align managers’ and customers’ perspectives to optimize consumer value. Identifying perception gaps will prevent resources being spent on elements not valued by customers, and closing gaps will help improve visitor satisfaction and retention. Originality/value – Few studies have examined consumer value in a wildlife context, or simultaneously from a manager and customer perspective. This study identified latent value dimensions and gaps in value perceptions associated with private game reserves.

The core of South Africa tourism industry is based on wildlife tourism. Private game reserves and game farms which forms part of wildlife tourism constitute most of the wildlife products in South Africa. On these private reserves and game farms, hunting is one of the major income generators for product owners. The aim of this study is to analyse the economic impact of hunting on the regional economies of three of South Africa’s most important hunting provinces. The study used economic multipliers, input-output analysis, and related modelling processes through input-output (supply-use) tables and social accounting matrices (SAM). The results differed significantly for the three provinces, with Limpopo receiving the biggest impact (R2.6 billion) and the Free State having the highest multiplier (2.08). The geographical location of the game farms, the number of farms per province and the species available all influenced the magnitude of the economic impact of hunters over and above the traditional determinants of economic impact analysis. The implication of the research is that it will help product owners in the development of game farms or hunting products, contribute to policy formulation, especially for government decisions on what products to offer where, and how to create more jobs.

The history of the imperial/colonial elite's preoccupation with saving a handful of specific ‘game’ species in reserves has come to stand for the relationship of all classes with all wild animals in both South Africa and the wider world of the British empire. The result is a narrative of process and periodization flawed in general and false in the specific case of the Cape Colony/Province, where economics rather than ideology was both the primary motor of game conservation and the mediating factor in human relationships with wild animal species. Here the general trend across the century from 1850 to 1950 was, contra MacKenzian orthodoxy, towards private not public ownership of game propelled by a rural rather than an urban elite. Public ownership was instead restricted to ‘vermin’ species in which the state created a market in which it became the chief consumer. The Cape's great tradition was refracted through its customary permissive legislation to yield a myriad of small traditions at the regional or local level. Rather than an argument for Cape exceptionalism, its wild animal history is a caution against glib generalizations from the elite archive and an indication of the need to broaden prevailing ‘game reserve history’ to include the full range of human and animal inhabitants as agents rather than as residual analytical categories in any narrative.

South Africa’s decentralized approach to conservation entails that wildlife outside formally protected areas inhabit complex multi-use landscapes, where private wildlife business (ecotourism and/or hunting) co-exist in a human-dominated landscape matrix. Under decentralized conservation, wildlife is perceived to benefit from increased amount of available habitat, however it is crucial to understand how distinct management priorities and associated landscape modifications impact noncharismatic taxa, such as small mammals. We conducted extensive ink-tracking-tunnel surveys to estimate heterogeneity in rodent distribution and investigate the effect of different environmental factors on abundance patterns of two size-based rodent groups (small- and medium-sized species), across three adjacent management contexts in NE KwaZulu-Natal, South Africa: a private ecotourism game reserve, mixed farms and traditional communal areas (consisting of small clusters of houses interspersed with grazing areas and seminatural vegetation). Our hypotheses were formulated regarding the (1) area typology, (2) vegetation structure, (3) ungulate pressure and (4) human disturbance. Using a boosted-regression-tree approach, we found considerable differences between rodent groups’ abundance and distribution, and the underlying environmental factors. The mean relative abundance of medium-sized species did not differ across the three management contexts, but small species mean relative abundance was higher in the game reserves, confirming an influence of the area typology on their abundance. Variation in rodent relative abundance was negatively correlated with human disturbance and ungulate presence. Rodent abundance seems to be influenced by environmental gradients that are directly linked to varying management priorities across land uses, meaning that these communities might not benefit uniformly by the increased amount of habitat promoted by the commercial wildlife industry.

Fynbos is a unique endemic vegetation type belonging to the Cape Floral Kingdom in the Western Cape Province of South Africa, representing the smallest of the six floral kingdoms in the world. Nowadays, only a few game reserves in this region support populations of African elephants (Loxodonta africana), and thus, little information exists regarding the suitability of the nutritionally poor Fynbos vegetation for these megaherbivores. Using already established non-invasive methods, the monitoring of individual body conditions and fecal glucocorticoid metabolite (fGCM) concentrations, as a measure of physiological stress, was performed to examine a herd of 13 elephants in a Western Cape Province Private Game Reserve, during two monitoring periods (April and June 2018), following a severe drought. The results indicate that overall median body condition scores (April and June: 3.0, range 2.0–3.0) and fGCM concentrations (April: 0.46 µg/g dry weight (DW), range 0.35–0.66 µg/g DW; June: 0.61 µg/g DW, range 0.22–1.06 µg/g DW) were comparable to those of other elephant populations previously studied utilizing the same techniques. These findings indicate that the individuals obtain sufficient nutrients from the surrounding Fynbos vegetation during the months monitored. However, a frequent assessment of body conditions and stress-associated fGCM concentrations in these animals would assist conservation management authorities and animal welfare practitioners in determining ways to manage this species in environments with comparably poorer nutritional vegetation.

White-tailed (Odocoileus virginianus) and mule deer (0. hemionis) currently use Devils Tower National Monument and adjacent private agricultural lands year round or migrate from the Monument to other areas. In 1989, a game fence was constructed on the west and north borders of the Monument. Enclosure of the Monument by additional fencing could alter habitat use of deer substantially and create many of the problems associated with island reserves. National Park Service management policy directs the Monument to predict changes in the natural resources under its stewardship. Because current deer use of the Monument is not well documented, the Department of Zoology and Physiology and the Wyoming Cooperative Fish and Wildlife Research Unit, in cooperation with the Devils Tower National Monument, initiated a study in June 1990 to document current population numbers and habitat ecology of white-tailed and mule deer on the Monument as a baseline for monitoring long-term changes in the deer herd.

Currently, white-tailed (Odocoileus virginianus) and mule deer (0. hemionus) use Devils Tower National Monument and adjacent private agricultural lands year round or migrate from the Monument to other areas. Construction of a game proof fence by adjoining landowners threatens to enclose Devils Tower National Monument. If this occurs, deer use of the Monument may be substantially altered and long­term management of the population may be faced with many of the problems associated with island reserves. National Park Service management policy charges the Monument to detect or predict changes in the natural resources under its stewardship. However, current deer use of the Monument is not well documented so that a baseline for monitoring long term changes is lacking. The University of Wyoming Department of Zoology and Physiology and the Wyoming Cooperative Fish and Wildlife Research Unit, in cooperation with the University of Wyoming National Park Service Research Center and Devils Tower National Monument, initiated a study in June 1990 to document the population and habitat ecology of white­tailed and mule deer on Devils Tower National Monument. Objectives of the study during this reporting period were to: 1. radio-collar a representative sample of the adult female population of deer 2. radio-locate adult does to identify daily and seasonal habitat use and movement patterns 3. determine seasonal deer densities on the Monument

Following dramatic range and population declines, the cheetah is Africa’s most endangered large felid. In Namibia, private land managers still trap cheetahs but increasingly consider moving animals instead of killing them. Across Africa, managers have translocated perceived conflict carnivores for decades, but rarely evaluated their actions. We analyse the outcomes of 15 cheetah translocations (for 23 adults and 10 dependent offspring) into free-range environments in Namibia. We released cheetahs at an average distance of 419.6 km ± 216.1 km SD (range: 71–816 km) after captive periods ranging from 1–1,184 days (350.6 days ± 439.0 days SD). An individual’s ability to survive the first year predominantly determined the overall translocation success of 40%. Post-release conflict and homing had less impact on success. Cheetah survival was lowest in the first three months after release. Human persecution (50% of deaths) and spotted hyaenas (29% of deaths) had the highest effect on survival. The degree of habituation to humans acquired during captivity significantly influenced chances of survival. Cheetahs surviving the initial post-release period (∼90 days) often settled into ranges and females reproduced successfully. However, all individuals exhibited extensive movements, frequently roaming >4,000 km2in the first six months after release (with a maximum of 19,743 km2in 112 days), resulting in low release site fidelity. Soft release and larger recipient area size did not improve site fidelity. Based on these outcomes, we evaluated which unfenced conservation areas in Namibia could potentially receive cheetahs. We found that there are currently few public and/or private reserves large enough to contain the movement profiles we observed in this study. This suggests that most translocations will result in cheetahs re-entering farmlands where they face a high risk of persecution. In conclusion, translocations into unconfined areas can successfully conserve individual cheetahs. Due to high mortality and unpredictable outcomes, however, conservation efforts need to focus on improving tolerance of cheetahs in commercial livestock and game farming areas in order to reduce the number of indiscriminately trapped animals.

Purpose Recent studies in the accounting literature have investigated the economic consequences of R&D capitalization. Discretionary R&D capitalization for target beating can be characterized as a firm signaling private information on its future economic benefits or as opportunistic earnings management. R&D capitalization also has an impact on a firm’s marginal costs and product market competition. The purpose of this paper is to address how firms choose R&D levels for the purpose of meeting or beating their earnings targets and how this influences sequential product market competition. Design/methodology/approach The authors study this issue in a stylized game-theoretic model where R&D choices of a firm are not only strategically made but also used to convey proprietary information to its rival. The model provides a rationale for a firm distorting its R&D level to earn more profits and meet its earnings target. Findings The equilibrium result indicates that before the realization of common cost shock, a firm can influence the output of its accounting system (i.e. meeting an earnings target) through adjusting its R&D choices. This firm will overinvest in R&D, and this will give an opportunity to create some reserves to be used later to earn a higher profit and reach the earnings target. Originality/value This paper contributes to the research on real earnings management in terms of how R&D capitalization affects a firm’s R&D choices by influencing the output of its accounting system through adjusting its R&D choices and the strategic impact of those choices.

White-tailed (Odocoileus virginianus) and mule deer (0. hemionus) currently use Devils Tower National Monument and adjacent private agricultural lands year round or migrate from the Monument to other areas. In 1989, a game fence was constructed on the west and north borders of the Monument. Enclosure of the Monument by additional fencing could alter habitat use of deer substantially and create many of the problems associated with island reserves. National Park Service management policy directs the Monument to predict changes in the natural resources under its stewardship. Current deer use of the Monument is not well documented so that a baseline for monitoring long term changes is lacking. The Department of Zoology and Physiology at the University of Wyoming and the Wyoming Cooperative Fish and Wildlife Research Unit, in cooperation with the Devils Tower National Monument, initiated a study in June 1990 to document current population numbers and habitat ecology of white-tailed and mule deer on the Monument. Objectives of this study are to: (1) Evaluate methods to estimate seasonal deer densities on the Monument. (2) Determine seasonal movement patterns and time spent on and off the Monument by radio­collared deer. (3) Determine deer habitat selection patterns of deer on the Monument. (4) Estimate the nutritional carrying capacity of the Monument for deer. Preliminary data on population estimates, movement patterns, and habitat use patterns of deer using the Monument during 1990-1991 were presented in the 1991 Annual Progress Report. This report presents additional data on the population numbers for the period April 1992 to October 1992 and describes vegetation data collected but not yet analyzed.

Abstract Restricting access to wilderness and wildlife resources is a contested topic in a time when developing nations are seeking to increase quality of life for their citizens. A case in point is the Mkuze Game Reserve which encompasses rich biodiversity and is surrounded by under-resourced rural communities. A history of exclusion from land and resources has left local residents feeling negative about western conservation ideals. Perceptions of protected areas and conservation objectives are important if management authorities are to affect a meaningful buy-in to conservation and sustainable resource use among local residents. In this paper, part of a larger mixed-methods study, we set out to explore the perceptions three rural communities have of 1) local land-cover and livelihood change and 2) the socio-economic benefits expected and derived from living adjacent to Mkuze Game Reserve, a publicly administered protected area in KwaZulu-Natal, South Africa. People living around the reserve felt they receive few benefits from living near to a protected area. Management countered that they are not well funded enough to provide much development support. In addition to this, the community sees a contrast between this lack of benefit sharing and the successful benefit sharing experienced by a neighbouring community which borders a private reserve. This has added to their negative view of the way Mkuze Game Reserve management has been engaging with communities. Effective engagement with communities and understanding their expectations will be important for strengthening conservation initiatives and community engagement objectives in the area.

Rangelands which consist of grasslands, shrublands and savannahs are used by wildlife for habitat and are the main source of forage for livestock. The assessment and monitoring of rangeland condition is one of the most important factors for rangeland scientists in order to calculate the carrying capacity of livestock with consideration for coexisting wildlife. This study assessed the potential of Landsat 8 multispectral bands and broadband vegetation indices to model woody vegetation parameters such as tree equivalents (TE) and total leaf mass (LMASS) for the Thanda Private Game Reserve using partial least squares regression (PLSR). The PLSR model predicted TE with an R² value of 0.76 and a root mean square error (RMSE) of 1411 TE/ha using an independent test dataset. LMASS was predicted with an R² value of 0.67 and a RMSE of 853 kg/ha on an independent test dataset. The predictive models were then inverted to map TE and LMASS over the study area. The modelled TE and LMASS layers were integrated with conventional grazing and browse capacity models to map carrying capacity for the Game Reserve. The study indicates the potential of Landsat 8 multispectral data in carrying capacity modelling. The result is significant for rangeland monitoring in Southern Africa using remote sensing technologies.

Based on the perspective of game theory, this paper studies the land reserve competition behaviour of developers in assembled buildings development. This paper studies in detail the land price decision in the unilateral equilibrium model of land market, the lending strategy of commercial bank executives under the banking supervision system, the bank credit demand of developers hoarding land, and the bilateral equilibrium model of credit-land market under the loan game of bank executives. The results show that the equilibrium price of land is positively correlated with the number of developers, the total amount of bank loans available to developers and the basic price of land. There is a positive "vicious" circular transmission mechanism between land price, marginal private interest of bank executives' lending and bank financial support.

An extensive game lodge industry operates across Southern Africa. Many of these lodges market themselves as ‘eco-tourism destinations’ where wildlife protection, community development and the maintenance of bio-diversity are supposed to be central values of the business model. This article deals with the tensions that arise for the management of such enterprises between a multiplicity of local and global interests around land use pertaining to conflicting motivations of profitability and capital-intensive development, protection of bio-diversity and enabling community empowerment. The article illustrates the interplay between these competing interests, preferences and claims surrounding the use to which the land these lodges occupy is used. It examines a set of cases in South Africa with special reference to the Sabi Sand Private Game Reserve.

One of the many definitions of financial globalization is integration of domestic financial system of a country with the global financial markets and institutions. Enabling framework of financial globalization essentially includes liberalization and deregulation of the domestic financial sector as well as liberalization of the capital account. As economies progressively integrate globally, pari passu the financial structures of markets and the world of finance change. Financial globalization cannot be considered a novel phenomenon. Trans-country capital movements are centuries old. The oil shock of 1973 and the collapse of the Bretton Woods system, both of these developments were momentous and were responsible for laying the foundation of the contemporary era of financial globalization. After the collapse of the Bretton Woods system, some middle-income developing economies began to liberalize and open up for greater capital mobility, while keeping an autonomous control over their monetary policy. Advances in IT and computer technology are cited as one of the most important factors driving and supporting financial globalization. Transnational corporations (TNCs) also helped in global financial integration. They expanded their networks by merging with or acquiring other national and international firms. The prime movers in financial globalization are governments, borrowers, investors, and financial institutions. Each one of these market participants propelled economies towards financial integration in a proactive manner. Financial globalization has caused dramatic changes in the structure of national and international capital markets. The most significant change in the capital markets was in the banking system, which went through a process of dis-intermediation. This was a market transformation of fundamental nature. Contagions and crises are the downsides of financial globalization. Economic and financial crises of the 1990s portend to the fact that financial globalization is not a win-win game, and that it can potentially lead to serious disorder and high cost in terms of bank failures, corporate bankruptcies, stock market turbulence, depletion of foreign exchange reserves, currency depreciation and increased fiscal burden. A unique characteristic of globalized financial markets is reversal of capital flows when market perception regarding the creditworthiness of the borrowing entity changes. Cross-country financial flows to the emerging market economies were low, at during the mid-1970s. They increased at a healthy clip during the decades of 1980s and 1990s, peaking in 1997. They suffered a sharp decline after that because of the Asian and Russian financial and economic crises. The composition of external capital underwent a dramatic transformation during this period. Official flows either stagnated or declined. As a result their relative significance in global capital flows dwindled. In their place, private capital flows became the major source of external finance for a good number of emerging market economies. FDI became an important and dependable source of finance for the emerging markets and other middle-income economies during the decade of the 1980s and 1990s. Portfolio investment in stocks and bond markets also increased substantially. Global institutional investors found this channel of investment functional and profitable. Mutual funds, insurance companies, and pension funds channeled large amounts through portfolio investment into the emerging market economies. As financial globalization progressed, presence of international financial intermediaries has expanded considerably. This applies more to international commercial banks than to investment banks, insurance companies and mutual funds. It is incorrect to say that their global expansion has been uniform because this has occurred unevenly. International bond issuance activity by emerging market economies recorded a sharp spurt in 1993. Emerging market economies began using ADRs and GDRs for raising capital from the global capital markets in 1990 in a small way.

AbstractThe main uses to which marginal and arid rangelands are put involve livestock production, tourism based on wildlife and ethno-tourism, and agriculture, i.e. crop production. There is minimal dry land forestry, sometimes as agro-forestry. The emphasis placed on these three main uses varies according to the ecological potential (i.e. climate, topography and soils) and accessibility to the areas.Taking the Kenyan example, approximately 20% of the land is arid and used almost exclusively for livestock production while ethno-tourism runs a poor second in dry seasons because of inaccessibility. Current technology in Africa precludes extensive irrigation. Peak production of livestock is in the late wet season and early dry with marketing mostly in dry seasons. Over 50% of the land is semi-arid where all three uses are practised. Livestock production is still the most important and agriculture the least important, because rainfall is unreliable and erratic, wildlife populations are larger and so tourism is more important (e.g. Amboseli, Isiolo, Samburu). Agriculture occurs particularly in wet years and wet seasons.Although land is only very locally suited to agriculture, permanent water sources, rivers and springs may enable year round settlement. Farmers of non-pastoral backgrounds (and even some pastoralists) wish to follow their traditions and attempt cultivation. This is occasionally successful in above average years of rainfall (two years in five) on good soils but fails in dry years when it also deprives livestock of essential traditional dry season grazing reserves.Marginal areas occupy perhaps 12% of the land but are in high demand for all three use categories. Pastures are ideal for fattening livestock bred in more arid areas and they have a rapid turn-over. Wildlife populations are often at their highest in these areas, e.g. Laikipia, Mara and Nairobi park. Areas are relatively accessible on tarmac roads for year round viewing of wildlife. Agricultural resettlement has spilled over from higher potential lands where human populations are exceeding the carrying capacity.Increasing food requirements have led to a greater demand for efficient land use and to diversification into new areas, e.g. eco-tourism, ostrich farming or the intensification of traditional uses such as camel rearing.Lailipia District, situated mostly in marginal and semi-arid land is used as a case study. Here, successful conservation measures on mostly private land, which was formerly used by Maasai for subsistence pastoralism, has led to the largest population of wildlife in Kenya outside parks and reserves. At the same time land is used in part for crop production especially in the higher potential areas, but also wherever land is available for co-operative arable farmers to purchase. Livestock production remains however, the most widespread form of land use. The main seasonal variation in use is with crop production in the rains and game viewing in the dry seasons but extremes are less than in the lower rainfall areas.Recent preliminary analysis of the economics of various forms of land use in Laikipia indicate that in those limited areas where agriculture is reliable (e.g. irrigated areas near rivers) returns may be as high as US$ 132 to 166 per ha per annum. Wildlife tourism which prevails in less well watered areas may yield US$ 4 to 5 per ha, while conventional livestock rearing yields from US$ 0.2 to 1.4 per ha per annum. Game cropping is the least well developed and the least productive but is accepted as a necessity by the Kenya Wildlife Service, particularly with regard to zebra which compete with livestock for resources. It yields only US$ 0.2 to 0.4 per ha per annum.Wildlife and livestock occur together, except where there has been considerable outlay on electric fencing. Predators, especially lions and hyenas, are incompatible with livestock and together with certain wildlife which may act as disease vectors (e.g. buffalo) reduce income by US$ 0.5 per ha per annum. By contrast, the addition of camels, which are eco-friendly milk and meat producers, with no reduction of conventional stock, may increase livestock yields by US$ 0-4 per ha per annum.Combined wildlife tourism, cropping and livestock, including camels, may yield US$ 4.7 to 6.4 per ha per annum, which although still less than 5% of agricultural yield, is the best that may be achieved at present on a sustainable basis. Crop production is highly dependent on rainfall which becomes less predictable the more arid the land. It may not be sustainable in the long term in its present form.Current returns on investment are low for all forms of land use. Constraints to increasing returns are outlined. Research agendas need to be tailored to provide answers which could help minimize them. In particular, we need to refine our knowledge concerning the economics of the different options, both conventional and non-conventional.

The feeding habits of generalist predators often vary among populations and regions. For example, Coyote (Canis latrans), which is a generalist predator distributed across North America, occupies a wide range of habitats and has a highly varied diet. In this observational study, we quantified the presence of mammalian prey items in 50 Eastern Coyote (Canis latrans var.) scats collected in late spring and summer in a private game reserve in southwestern Quebec. Nearly all scats contained hair of White-tailed Deer (Odocoileus virginianus; 44%), Moose (Alces americanus; 38%), or American Beaver (Castor canadensis; 38%). Although all three species are known to be consumed by coyotes, such a high proportion of Moose and White-tailed Deer simultaneously occurring in the diet of coyotes has not been previously reported. The uniqueness of the study area, with its relatively high abundance of all three prey species, may account for the uniqueness of the diet of Eastern Coyotes living there.

White rhinoceros (Ceratotherium simum) is one of the most famous victims of poachers in Africa. One of the methods for dealing with decreasing rhino numbers is rehabilitating wounded and/or orphaned animals to successfully release them back into the wild. The status of rescued animal differs among individuals, but general procedures must be established and constantly improved. This study presents the history of successful release of three orphaned white rhino females; rehabilitated for 15 months in Wildlife Rehabilitation Centre in a private game reserve in South Africa. Female A was three years old, female B was one year old and the youngest female was three months old on arrival. The animals were rehabilitated together despite the differences in their age and size, with particular attention paid to keeping them as wild as possible. After being weaned and becoming old enough to go back to the wild, they were released at a distance from the rehabilitation centre, which required immobilization and translocation. Since the rhinos were released, they have been successfully living in the wild. All procedures used in this study proved to be sufficient for preparing the animals for life in the wild and can be recommended for other centres.

The lobbying activities of private groups had an important redistributive influence on national economic policies in both England and France; however, the different organization of government in the two nations gave a particular shape and structure to the redistributive character of national politics. In England, Parliament's role in the legislative process made gaining economic concessions from the government long and difficult. During the eighteenth century, the English government's role was increasingly limited to adjudicating the claims of influential but conflicting groups. In France, by contrast, the government's economic decisions were neither subject to parliamentary scrutiny nor to open public discussion. Whereas the rules of the redistributional game in eighteenth-century England were increasingly public knowledge, the administrative and political process that allowed the French government to pursue its mercantilist programs was private. Furthermore, the rules changed according to ministerial whim. As one historian put it, public law was a forbidden domain, “a mystery reserved to the king and his ministers,” permitting select members of privileged clans, rather than broadly defined interest groups, to enjoy the benefits of government patronage. Although the creation of sophisticated interests and competitive lobbies allowed the English Parliament to provide special favors to particular industries during the eighteenth century, unlike the French executive, neither Parliament nor the English executive had the discretionary authority to distribute monopoly rents to particular ministerial or royal favorites. In England the government's distribution of spoils followed procedures more open to the English political elite as a whole; still, corruption was more pervasive in English public administration than in France, where executive supervision of central government agents was more comprehensive.

AbstractThe success of efforts to re-establish mammalian carnivores within their former range is dependent on three key factors: methodological considerations, the biological requirements of the target species, and the involvement of local human communities for whom large carnivores pose a threat. We consider the role of these factors in the first 13 years of an effort to re-establish wild lions in northern KwaZulu-Natal Province, South Africa. We employed soft-release methods to mitigate the characteristic problems associated with restoration of large carnivores. A pre-release captivity period facilitated acclimatization of reintroduced lions and promoted long-term bonding of unfamiliar individuals into cohesive groups. All individuals remained in the release area and established enduring, stable home ranges. Reintroduced lions successfully reproduced and raised 78% of their cubs to independence. Human activity was the cause of all post-release mortality. Despite rapid population growth and the re-establishment of the species at Phinda Private Game Reserve, the population is small and isolated with little prospect for re-colonizing additional areas where the species has been extirpated, or for connecting with other isolated lion populations in the region. Accordingly, although we essentially overcame the short-term technical and biological challenges facing lion reintroduction, the long-term value of the Phinda population for addressing the conservation issues facing the species remains equivocal.

Barren ground caribou (Rangifer tarandus granti) of the Teshekpuk Caribou Herd (TCH) inhabit the western portion of Alaska's Arctic Coastal Plain within the National Petroleum Reserve—Alaska (NPR-A). Alaska's North Slope communities, management agencies, and private industry are interested in this herd because of its importance as a subsistence resource and location relative to potential petroleum development. From 1998 through 2000, we monitored caribou distribution during the calving period within the Northeast Planning Area of the NPR-A using systematic strip-transect aerial surveys, as well as VHF and satellite telemetry for cow caribou. Aerial survey and telemetry data indicated cows with calves were distributed around Teshekpuk Lake, with a concentration south of the lake in 1999 and 2000. Inconsistencies in weather conditions, survey timing (both strip-transect and VHF surveys), 100% coverage survey areas, and small sample sizes confound interpretations of our results. However, several patterns were apparent. Later transect survey timing (7—12 June versus 4—7 and 5—8 June) resulted in more cow/calf pairs recorded. Our 18% coverage area, originally based on VHF telemetry data for the extent of TCH calving, covered a consistently high proportion (95% to 100%) of the annual calving ranges (95% kernel utilization distributions), but accounted for only 24% to 46% of the adult cows in the TCH based on the current Alaska Department of Fish and Game population estimate (1999) and average 1998¬2000 herd composition. It appears that either our transect survey methodology significantly underestimated the true number of caribou cows in the study area, many cows calved outside the area or moved into the area and calved after our surveys, or we have over estimated the number of reproductive cows in the herd. Our 100% coverage transect areas covering oil and gas lease areas, contained 38% of the calving range with 23% of TCH cows in 1999; and 18% of the calv¬ing range with 8% of TCH cows in 2000. Based on 95% minimum convex polygon ranges, satellite collared cow/calf pairs were not stationary during either our survey period (14.7 ± 6.56 km2; mean ± standard error of the mean; 4—12 June) or during the calving period (86.9 ± 72.30 km2; 1—20 June) during 1998—2000. Site specific pre-development data on caribou distribution during calving in NPR-A will be useful for assessing the importance of specific areas to caribou during calving and for designing oilfields that minimize impacts should oil development occur.

A Review of: Julien, Heidi and Cameron Hoffman. “Information Literacy Training in Canada’s Public Libraries.” Library Quarterly 78.1 (2008): 19-41. Objective – To examine the role of Canada’s public libraries in information literacy skills training, and to ascertain the perspectives of public library Internet users with regard to their experiences of information literacy. Design – Qualitative research using semi-structured interviews and observations. Setting – Five public libraries in Canada. Subjects – Twenty-eight public library staff members and twenty-five customers. Methods – This study constituted the second phase of a detailed examination of information literacy (IL) training in Canadian public libraries. Five public libraries located throughout Canada were selected for participation. These comprised a large central branch of a public library located in a town with a population of approximately two million, a main branch of a public library in an urban city of about one million people, a public library in a town with a population of about 75,000, a library in a town of 900 people and a public library located in the community center of a Canadian First Nations reserve that housed a population of less than 100 persons. After notifying customers via signage posted in the vicinity of computers and Internet access areas, the researchers observed each patron as they accessed the Internet via library computers. Observations focused on the general physical environment of the Internet access stations, customer activities and use of the Internet, as well as the nature and degree of customer interactions with each other and with staff. Photographs were also taken and observations were recorded via field notes. The former were analyzed via qualitative content analysis while quantitative analysis was applied to the observations. Additionally, each observed participant was interviewed immediately following Internet use. Interview questions focused on a range of issues including the reasons why customers used the Internet in public libraries, customers’ perceptions about their level of information literacy and their feelings with regard to being information literate, the nature of their exposure to IL training, the benefits they derived from such training, and their desire for further training. Public service librarians and other staff were also interviewed in a similar manner. These questions sought to ascertain staff views on the role of the public library with regard to IL training; perceptions of the need for and expected outcomes of such training; as well as the current situation pertinent to the provision of IL skills training in their respective libraries in terms of staff competencies, resource allocation, and the forms of training and evaluation. Interviews were recorded and transcribed. Data were interpreted via qualitative content analysis through the use of NVivo software. Main Results – Men were more frequent users of public library computers than women, outnumbering them by a ratio ranging from 2:1 to 3.4:1. Customers appeared to be mostly under the age of 30 and of diverse ethnicities. The average income of interviewed customers was less than the Canadian average. The site observations revealed that customers were seen using the Internet mainly for the purposes of communication (e.g., e-mail, instant messaging, online dating services). Such use was observed 78 times in four of the libraries. Entertainment accounted for 43 observations in all five sites and comprised activities such as online games, music videos, and movie listings. Twenty-eight observations involved business/financial uses (e.g., online shopping, exploration of investment sites, online banking). The use of search engines (25 observations), news information (23), foreign language and forum websites (21), and word processing were less frequently observed. Notably, there were only 20 observed library-specific uses (e.g., searching online catalogues, online database and library websites). Customers reported that they used the Internet mainly for general web searching and for e-mail. It was also observed that in general the physical environment was not conducive to computer use due to uncomfortable or absent seating and a lack of privacy. Additionally, only two sites had areas specifically designated for IL instruction. Of the 25 respondents, 19 reported at least five years experience with the Internet, 9 of whom cited experience of 10 years or more. Self-reported confidence with the Internet was high: 16 individuals claimed to be very confident, 7 somewhat confident, and only 2 lacking in confidence. There was a weak positive correlation between years of use and individuals’ reported levels of confidence. Customers reported interest in improving computer literacy (e.g., keyboarding ability) and IL skills (ability to use more sources of information). Some expressed a desire “to improve certain personal attitudes” (30), such as patience when conducting Internet searches. When presented with the Association of College and Research Libraries’ definition of IL, 13 (52%) of those interviewed claimed to be information literate, 8 were ambivalent, and 4 admitted to being information illiterate. Those who professed to be information literate had no particular feeling about this state of being, however 10 interviewees admitted feeling positive about being able to use the Internet to retrieve information. Most of those interviewed (15) disagreed that a paucity of IL skills is a deterrent to “accessing online information efficiently and effectively” (30). Eleven reported development of information skills through self teaching, while 8 cited secondary schools or tertiary educational institutions. However, such training was more in terms of computer technology education than IL. Eleven of the participants expressed a desire for additional IL training, 5 of whom indicated a preference for the public library to supply such training. Customers identified face-to-face, rather than online, as the ideal training format. Four interviewees identified time as the main barrier to Internet use and online access. As regards library staff, 22 (78.6%) of those interviewed posited IL training as an important role for public libraries. Many stated that customers had been asking for formal IL sessions with interest in training related to use of the catalogue, databases, and productivity software, as well as searching the web. Two roles were identified in the context of the public librarian as a provider of IL: “library staff as teachers/agents of empowerment and library staff as ‘public parents’” (32). The former was defined as supporting independent, lifelong learning through the provision of IL skills, and the latter encompassing assistance, guidance, problem solving, and filtering of unsuitable content. Staff identified challenges to IL training as societal challenges (e.g., need for customers to be able to evaluate information provided by the media, the public library’s role in reducing the digital divide), institutional (e.g., marketing of IL programs, staff constraints, lack of budget for IL training), infrastructural (e.g., limited space, poor Internet access in library buildings) and pedagogical challenges, such as differing views pertinent to the philosophy of IL, as well as the low levels of IL training to which Canadian students at all levels had been previously exposed. Despite these challenges library staff acknowledged positive outcomes resulting from IL training in terms of customers achieving a higher level of computer literacy, becoming more skillful at searching, and being able to use a variety of information sources. Affective benefits were also apparent such as increased independence and willingness to learn. Library staff also identified life expanding outcomes, such as the use of IL skills to procure employment. In contrast to customer self-perception, library staff expressed that customers’ IL skills were low, and that this resulted in their avoidance of “higher-level online research” and the inability to “determine appropriate information sources” (36). Several librarians highlighted customers’ incapacity to perform simple activities such as opening an email account. Library staff also alluded to customer’s reluctance to ask them for help. Libraries in the study offered a wide range of training. All provided informal, personalized training as needed. Formal IL sessions on searching the catalogue, online searching, and basic computer skills were conducted by the three bigger libraries. A mix of librarians and paraprofessional staff provided the training in these libraries. However, due to a lack of professional staff, the two smaller libraries offered periodic workshops facilitated by regional librarians. All the libraries lacked a defined training budget. Nonetheless, the largest urban library was well-positioned to offer IL training as it had a training coordinator, a training of trainers program, as well as technologically-equipped training spaces. The other libraries in this study provided no training of trainers programs and varied in terms of the adequacy of spaces allocated for the purpose of training. The libraries also varied in terms of the importance placed on the evaluation of IL training. At the largest library evaluation forms were used to improve training initiatives, while at the small town library “evaluations were done anecdotally” (38). Conclusion – While Internet access is available and utilized by a wide cross section of the population, IL skills are being developed informally and not through formal training offered by public libraries. Canadian public libraries need to work to improve information literacy skills by offering and promoting formal IL training programs.

Não é exagero dizer que vivemos uma transformação radical no papel que o instituto contrato cumpre no Direito Administrativo. Desde o final da primeira metade do século passado até os dias de hoje, a ideia de um contrato de que participe o Poder Público percorreu uma longa trajetória, que vai desde a rejeição de que o Poder Público pudesse travar relações obrigacionais com os privados (BANDEIRA DE MELLO, 1979, p. 681; 1967, p. 25 e ss.) até o momento atual, em que se pode falar no contrato como instrumento para exercício das atividades-fim da Administração, e não apenas como instrumento para suas atividades-meio. Não é objetivo do presente texto aprofundar essa discussão complexa e polêmica. Alguns autores já o têm feito com grande êxito (MOREIRA NETO, 2008; ALMEIDA, 2008; ESTORNINHO, 2009). Meu objetivo aqui é apenas delinear a trajetória da ideia de contrato de que participa a Administração Pública, apontando para a importância do instituto na construção de uma Administração menos autoritária e mais consensual. Para isso, iniciarei expondo como a doutrina enfrentou o tema da Administração partícipe da relação contratual. Em seguida, tocarei os principais elementos caracterizadores e darei uma noção de contrato administrativo. Feito isso, passarei a tratar do regime jurídico desses contratos, analisando criticamente a unicidade desse regime. No tópico final, procurarei enunciar algumas manifestações da nova contratualidade, em que o Poder Público participa não em condição sobranceira, mas como parte da relação obrigacional. 2. A gênese da noção de contrato administrativo A ideia de contrato administrativo nem sempre foi pacífica na doutrina. No século passado, importantes autores rejeitavam essa ideia alegando que tal fórmula continha uma contradição. Se a Administração, centro da autoridade, participava da relação, não poderia haver contrato. Este pressupunha autonomia da vontade e equivalência entre partes contratantes. E o Estado-Administração, portador do poder soberano, nem tinha vontade, nem poderia ser nivelado à outra parte contratante. Partia-se aí da concepção de que, em se tirando as hipóteses de o Estado, autorizado por lei, firmar contratos regidos pela legislação civil (os chamados contratos privados da Administração), nos demais contratos não haveria que se falar na existência de um tipo peculiar de contrato administrativo, mas sim de um ato jurídico bilateral. Por essa visão, somente poderíamos falar de contrato no núcleo da relação econômico-financeira. Embora ainda hoje haja autores que mantenham essa posição crítica ao conceito (BANDEIRA DE MELLO, 2002, p. 563), o debate restou superado a partir dos anos de 1960 do século passado, firmando-se a doutrina por entender que o instituto contrato pertenceria à Teoria Geral do Direito e que, no âmbito do Direito Administrativo, o contrato seria revestido de certas características peculiares, que conformariam o contrato administrativo. As principais peculiaridades dessa espécie de contrato corresponderia à presença de cláusulas exorbitantes (MEIRELLES, 1990, p. 191) e ao fato de não existir na sua origem nem a liberdade em contratar, pois a escolha do privado seria submetida em regra ao dever de licitar, ne, propriamente uma autonomia da vontade, pois a finalidade pública vincularia o agir da Administração contratante (Dl PIETRO, 2008, p. 242; MEIRELLES, 1990, p. 190). A doutrina brasileira consolidou-se em torno da tese de que os contratos administrativos são espécies do gênero contrato bilateral, tendo por objeto o fornecimento de bens, a prestação de serviços, a execução de uma obra por um particular (pessoa física ou jurídica) ou, ainda, a alienação de bens públicos ou a delegação da prestação de um serviço público ou a outorga de direito privativo de uso. Para a formação desse vínculo, seria necessário o atendimento de determinados requisitos (dotação orçamentária autorização específica, licitação pública), limitadores da margem de liberdade da Administração para contratar. Na execução desse contrato, haveria uma posição de supremacia da Administração, caracterizada pelas chamadas cláusulas exorbitantes (ENTERRIA; FERNÁNDEZ, 1997, p. 692), predicadoras da prerrogativa para unilateralmente alterar, rescindir, intervir, fiscalizar e punir o particular. De outro lado, haveria, em favor do particular, uma reserva quanto às chamadas cláusulas econômicas da avença (preço, condições de pagamento, preservação da equivalência monetária, balanço entre obrigações e remuneração, etc.), de tal sorte que estas seriam não apenas vinculantes para a Administração, mas também incólumes diante das alterações ditadas pelo Poder Público ou mesmo daquelas decorrentes de fatores imprevistos (TÁCITO, 1971). Essas concepções foram gradualmente incorporadas pela jurisprudência e, depois, pelo Direito Positivo. Vêm hoje refletidas em diversos dispositivos da Lei 8.666/1993 (LGL\1993\78), dentre os quais se destacam os arts. 58, 65, 67 e 79, inciso I (prerrogativas exorbitantes), e pelos arts. 57, § 1º, 65, inciso II, alínea d, e § 6º (preservação do núcleo econômico pactuado). 3. A consequência: contrato administrativo como fonte relativa de obrigações Ao se afastar das teorias que negavam a existência do contrato administrativo, contraditoriamente a doutrina brasileira acabou por esvaziar o contrato como fonte de obrigação para a Administração. Como se costumou asseverar, descaberia obrigar a Administração a cumprir o quanto pactuado num contrato, exigir a execução da norma contratual em favor do particular em muitas situações, porquanto não seria possível que "o interesse público ficasse vergado ao interesse particular" (BANDEIRA DE MELLO, 2002, p. 568). Com efeito, a Teoria do Contrato Administrativo no Brasil, para consagrar o conceito, não refutou a tese de que a Administração poderia igualar-se ao privado na relação obrigacional. Ao contrário, tomou por pressuposto que a participação da Administração numa relação contratual não lhe retiraria a posição sobranceira, superior, assimétrica. Sendo a Administração, por definição, tutora do interesse público, não poderia ela igualar-se ao privado. Disso decorreria: (a) a ausência de igualdade entre as partes; e (b) as prerrogativas de intervenção unilateral nas condições pactuadas (subjacentes às cláusulas exorbitantes). Sendo, em qualquer hipótese, a relação obrigacional assimétrica, e só podendo a Administração obrigar-se pela Lei, jamais poderia o particular contratado invocar o contrato para exigir que a Administração cumprisse o quanto se houvera obrigado. No século XX, o contrato administrativo aproximou-se da expropriação diferida. Fácil foi a difusão da concepção de relativa desvinculação da Administração das obrigações contratuais. O contrato administrativo, visto assim, não seria uma verdadeira fonte de obrigações para a Administração, mas sim uma pactuação provisória, sujeitando seu cumprimento à permanente análise de conveniência e oportunidade pelo agente público, compreendido como o único guardião do interesse público (seja lá o que isso signifique). Mesmo para sua obrigação de pagar e de preservar as condições econômicas avençadas, a fonte da obrigação seria a lei, e não o contrato. Malgrado a doutrina do equilíbrio econômico e financeiro e de sua incolumidade, o grau de vinculação das partes ao seu respectivo plexo de obrigações também seria desigual: o particular, óbvio, não poderia descumprir o quanto a que se obrigara; a Administração (sempre sob o pálio do interesse público), eventualmente, poderia esquivar-se ou postergar sua obrigação de pagar o preço ajustado. Comuns tornaram-se as situações em que o Poder Público, alegando insuficiência de recursos ou dificuldades orçamentárias, impingiu aos seus contratados reduções unilaterais de valor sem equivalente diminuição de encargos, desrespeitando sobranceiramente o próprio âmago econômico da avença. Tal assimetria mostrava-se mesmo no âmbito da obrigação de pagar (núcleo tido como incontroversamente obrigacional, pois que inerente ao núcleo econômico do contrato). Bons exemplos são os entendimentos doutrinários que refutavam a aplicação da cláusula de exceção do contrato não cumprido, por muito tempo tida pela doutrina como inaplicável ao contrato administrativo (MEIRELLES, 1990, p. 190). Apenas com o advento da Lei 8.666/1993 (LGL\1993\78) (art. 78, inciso XV) passou-se a permitir que o particular suspendesse a execução de suas obrigações caso a Administração deixasse de pagar as parcelas do preço contratado. Mesmo assim, essa possibilidade dependia da perduração da mora (por pelo menos 90 dias), não sendo aplicável a todos os contratos administrativos, como demonstra o art. 39, parágrafo único, da Lei 8.987/1995 (LGL\1995\43). É célebre episódio ocorrido há alguns anos. A Administração de um grande Município estava inadimplente há meses no pagamento das tarifas pelo fornecimento de luz. A distribuidora, amparada pela Lei, decidiu cortar o fornecimento a algumas repartições administrativas. E, assim o fez, não sem aviso prévio. Indignado, o Prefeito foi ao Judiciário combater a suspensão parcial do fornecimento, alegando que isso feria o interesse público (sempre ele), como se repartir a inadimplência contratual gerada pela má gestão municipal por lodos os usuários do serviço público também não fosse ferir o interesse público. Naquela oportunidade, célere, o Judiciário fez lembrar a todos que contratos com o Poder Público, afinal de contas, não devem ser levados a sério! Determinou o imediato restabelecimento do fornecimento. Não determinou o imediato pagamento das contas em atraso, pois isso, afinal, iria contra o interesse público. Em suma, durante muito tempo nossa cultura jurídica sustentou que a Administração não deveria estar submetida ao contrato se e quando isso contrariasse o interesse público. Como essa é uma dicção dúctil, aberta e suscetível de ser preenchida ao alvedrio administrador (AZEVEDO MARQUES NETO, 2002), o contrato administrativo transformou-se conjunto de obrigações vinculantes apenas do privado. Sob a influência do caráter autoritário da concepção de supremacia incondicional do interesse público, abriu-se campo para a relação obrigacional desigual, a partir da qual o privado deve cumprir estritamente tudo a que se obrigou (sob o risco de sofrer severas penas unilateralmente aplicadas), mas a Administração cumprirá o pactuado se e quando o interesse público (por ela revelado, também unilateralmente) permitir. Segue daí que, entre nós, o contrato administrativo, ao longo do século passado, convolou-se numa expropriação de bens ou serviços, com escolha isonômica do expropriado (por licitação, bem dito) e sem prévia indenização, mas diferida em parcelas. 4. A maldição do regime único Se, de um lado, o mantra da supremacia do interesse público levou a um esvaziamento do caráter obrigacional da Administração, o itinerário do contrato administrativo no Brasil padeceu de outro mal, também bastante peculiar ao nosso Direito. Aludo ao que chamo de maldição do regime jurídico único. Esta mazela, tenho comigo, é fruto de uma aplicação irrefletida do regime jurídico administrativo como eixo demarcador do campo temático e metodológico desse ramo do Direito. Não cabe aqui aprofundar as premissas dessa crítica. Basta apenas dizer que tal vezo decorre da sorna de três vetores: (i) o metodológico, que tem a ver com a afirmação metodológica do Direito Administrativo e da necessidade vivida no fim do século XIX para demarcar seus lindes em relação a outros ramos do Direito; (ii) a influência forte do Direito Administrativo francês, em que a segregação entre regime comum e administrativo é fundamental por força da dualidade de jurisdição; e iii) a influência corporativa, das mais distintas origens e propósitos, que sempre tende a unificar o tratamento jurídico dos institutos e a rejeitar modulações e matizes de regimes. Para mim, a questão aqui não reside na existência ou não de um regime jurídico específico para os atos e os negócios jurídicos travados pelo Poder Público. O problema está em pretender submetê-lo, em cada segmento do Direito Administrativo a um único regime, a um único e uniforme tratamento. Essa tendência (seria mesmo uma maldição) leva a doutrina a predicar um único regime jurídico para os cargos e os empregos públicos (rejeitando modulações necessárias a tão diversificadas funções hoje exercidas pelos agentes públicos); a defender que o estatuto das licitações deve ser uno, invariável, não obstante as compras governamentais serem diversificadas ao extremo; a sustentar que as entidades da Administração indireta devem seguir um figurino único, independentemente da Constituição, a qual expressamente determina que a Lei é que deverá criá-los ou autorizar sua criação em seu art. 37, inciso XIX, (o que supõe dispor sobre seu regime jurídico) ou, ainda, faz-nos dizer que os bens públicos seguem um único regime jurídico, malgrado a discrepância de utilidades públicas a que podem servir. Tal unicidade é a origem de várias mazelas. Impede a modulação de regime em virtude da finalidade da ação administrativa. Obsta a maior eficiência da máquina pública. Tende a tornar todas as relações de que participa o Estado relações de autoridade, marcadas pelo poder extroverso, em detrimento dos direitos dos administrados. Pois bem. Tal maldição recai também sobre os contratos administrativos. Embora possamos cogitar de uma enormidade de tipos distintos de contratos de que o poder público pode participar, nosso Direito Administrativo (aqui não só a doutrina, mas também a Lei) procura reduzir tudo a um único regime contratual. E, pior, inspirado num tipo de contrato: a empreitada para obras de engenharia, molde das disposições da Lei 8.666/1993 (LGL\1993\78). Ou seja, esteja a Administração a contratar um singelo fornecimento de água mineral, encomendar um projeto de arquitetura, comprar um sofisticado equipamento feito sob encomenda, contratar a construção de uma usina hidrelétrica ou delegar um serviço público ou a prestação de um serviço social, deveria ela se submeter a um único modelo de contrato, observar regras de um regime jurídico monolítico. E nem se diga que existem já na legislação aberturas para regimes legais diferençados, como as concessões de serviços públicos (8.987/1995), os contratos de gestão com as organizações sociais (Lei 9.637/1998 (LGL\1998\93)) ou as parcerias público-privadas (Lei 11.079/2004 (LGL\2004\2877)). Tal refutação não calha, seja porque tais leis não contemplam um regime específico completo para esses contratos, contendo lacunas; seja porque a doutrina sempre procurará interpretar as disposições específicas previstas para esses contratos a partir do regime jurídico geral, como se a Lei 8.666/1993 (LGL\1993\78) tivesse urna prevalência (como regime geral dos contratos administrativos) ou, então, como se ela servisse de pauta hermenêutica para interpretar o regime especial. Essa tendência, digamos, unicista e uniformizadora traz grandes malefícios ao terna dos contratos administrativos. Primeiro, porque faz perder a maior vantagem do instituto contrato: dispor de normas específicas, vinculantes entre as partes numa dada relação específica. Normas estas, presume-se, melhor amoldadas para aquela situação concreta, adequadas à consecução de objetivos específicos. Veja-se, por exemplo, o tema da alocação de riscos. Em cada empreendimento alvitrado pelo poder público, a distribuição dos riscos entre as partes seguirá urna matriz diversa. É impossível à Lei capturar todas as variáveis, normatizar de forma abstrata e, ao mesmo tempo, adequada o regime de alocação de riscos para todas as situações possíveis. No regime único, porém, recorre-se a certo padrão de distribuição de riscos, que, em diversas oportunidades, não corresponderá ao padrão mais vantajoso para a Administração. Segundo, porque o regime jurídico único dos contratos administrativos jamais conseguirá abarcar todas as modalidades de ajustes obrigacionais que podem interessar à Administração. O que nos leva a defender a importância dos contratos administrativos atípicos, como faz também parte da doutrina (JUSTEN FILHO, 2005, p. 488). No Direito Comparado é comum termos leis de contratos administrativos prevendo uma gama bastante diversificada de contratos típicos e cometendo à Administração Pública uma margem de liberdade para adotar contratos atípicos conforme as necessidades contingentes e específicas, devidamente justificadas. São exemplos as Leis mais recentes na Espanha (Decreto Legislativo 2/2000; ver MUNAIZ, 2000) e em Portugal (Decreto-Lei 18/2008). Note-se que não estamos a dizer que os contratos firmados pela Administração Pública não mereçam tratamento legal distinto do Direito Civil. O fato de haver um núcleo de dispositivos do Código Civil (LGL\2002\400) que (por corresponderem ao contrato como instituição da teoria geral do Direito e não apenas do Direito Privado) são aplicáveis também aos contratos administrativos não elide que o Direito Público contenha regras específicas, seja para assegurar o exercício das funções públicas dependentes do ajuste seja para conferir proteção ao particular contra a exorbitância do uso da autoridade. Contudo, essas regras deverão corresponder em cada distinta modalidade de contrato ao quanto necessário para adaptar o regime obrigacional às peculiaridades da ação estatal. Nada mais. 5. As novas configurações da contratualidade administrativa Marcado por essa herança e por essas influências, porém, o tema do contrato administrativo vive entre nós um curso de importantes mudanças. Primeiro, há uma forte tendência na doutrina de, superando as concepções autoritárias subjacentes à supremacia absoluta do interesse público (BINENBOJM, 2006; BARROSO, 2009; SARMENTO, 2005; ÁVILA, 1999), apontar os riscos da teoria das cláusulas exorbitantes, especialmente quando transformadas em vetor do autoritarismo governamental (JUSTEN FILHO, 2005, p. 480). Embora tais posições sejam minoritárias na doutrina e, surpreendentemente, pouco acatadas na jurisprudência (que segue a desaperceber que sob o pálio de defender o interesse público, muita vez se está a favorecer o abuso de poder), é nítida a evolução do tratamento do tema na produção doutrinária mais recente (por todos, ver SOUTO, 2004). O contrato administrativo vive um curso de importantes mudanças. De outro lado, assistimos na prática da Administração a mudanças relevantes. Há inegável aumento na complexidade das relações contatuais de que participa o Poder Público. A busca por soluções de financiamento das utilidades públicas (decorrência menos da crise fiscal, e mais da crescente demanda pelo provimento de direitos fundamentais) leva a uma busca de arranjos contratuais criativos e inovadores, o que pressiona por novas formas de relacionamento contratual. O engrandecimento da atuação do Estado como empresário (em campos tão diversos como o fomento à cultura, a exploração de petróleo ou ó desenvolvimento de pesquisas no campo da inovação tecnológica), a seu turno, torna absolutamente superados os modelos contratuais tradicionais, impondo a necessidade de modelos mais flexíveis, adaptáveis às múltiplas circunstâncias da atuação estatal. Esses campos de atuação contratual do Poder Público, aliados à importação de modelos de negócio jurídico do mundo privado, colocam em discussão algumas das premissas da doutrina tradicional do contrato administrativo. A própria relação assimétrica entre o Poder Público e o Privado perde força como pressuposto do contrato administrativo diante de contratos da parceria, contratos de consórcio ou mesmo contratos de delegação de serviço público controlados por entidades reguladoras autônomas: A contratualidade administrativa está presente também no exercício da autoridade estatal. Resulta que podemos identificar alguns elementos conformadores dessa nova contratualidade administrativa. Algumas tendências já podem ser notadas, a saber: (i) maior deslocamento da norma da lei para o contrato, na medida em que as leis reitoras de contratos do poder público deleguem para o contrato a normatização concreta em cada negócio jurídico; (ii) maior margem de consensualidade, inclusive na estipulação de cláusulas contratuais no âmbito de uma fase pré-contratual de negociação entre o adjudicatário do certame prévio e o Poder Público; (iii) introdução mais frequente de contratos atípicos, com a multiplicação de objetos; (iv) mais recorrente utilização de contratos por desempenho, em que o particular vincula-se não a objetos previamente estipulados, mas a metas de desempenho, ensejadoras inclusive de remuneração variável; (v) maior flexibilidade na alocação de riscos, com deslocamento de maior parcela de riscos para o privado e clara estipulação da repartição dos ganhos de eficiência com o Poder Público; (vi) flexibilização do regime de equilíbrio econômico e financeiro, com a limitação de situações de aplicação da teoria da imprevisão; e, por fim, (vii) multiplicação das hipóteses de contratos de cooperação. Certo deve estar que essas tendências estão longe de demonstrar a superação da doutrina do contrato administrativo tradicional. Elas, porém, ilustram o fato de que, no âmbito da Administração Pública em geral e dos contratos administrativos em particular, podemos vislumbrar um deslocamento o eixo da autoridade para a consensualidade. Como nos mostram autores mais descortinados, “como reflexos das novas relações juspolíticas entre Estado e sociedade, a consensualidade passa a ser urna nova forma privilegiada de administrar interesses públicos nas relações entre Administração e administrados" (MOREIRA NETO, 2008, p. 583). Veja-se que esse traço da consensualidade hoje é presente não apenas na atuação contratual do Poder Público, mas até mesmo em funções em que a autoridade é mais central. Tomemos o campo do poder de polícia, típica função em que é inerente a imperatividade. Instrumentos como a negociação regulatória (ARAGÃO, 2006, p. 3-21), a regulação contratual ou os termos de ajustamento de conduta (AZEVEDO MARQUES NETO, 2000; DALLARI, 2001; MOREIRA NETO, 2008) indicam que a consensualidade, tendo como pressuposto urna relação mais horizontal, ganha espaço em detrimento das relações verticais de submissão, subordinação e supremacia do poder público sobre o particular. Pois se a consensualidade toma lugar da imperatividade mesmo nas funções típicas de autoridade, mais razão ainda há para que no âmbito da atividade contratual da Administração tenhamos a redução do caráter assimétrico e imperativo das posições do Poder Público em detrimento do particular. 6. Manifestações da Administração contratual Nesse contexto, os contratos do Poder Público deixam de ser mecanismos meramente para exercício das atividades-meio do Estado (aquisição de bens e serviços para desempenho das funções públicas diretamente pela Administração) e passam a ser instrumentos para a consecução das próprias atividades-fim. Na atividade de polícia, temos os termos de ajuste de conduta ou a substituição da sanção por compromissos de reparação dos danos causados pela infração; no campo dos serviços públicos, temos os contratos de gestão com organizações sociais, as parcerias público-privadas e mesmo as concessões de serviços públicos de nova geração, todos com alocações de risco mais arrojadas e consentâneas com o Princípio da Eficiência. Na função de fomento, também são inumeráveis as modalidades de contratos aptos a incrementar a atividade dos particulares, como nos dão notícias os contratos de incentivo, os contratos de inovação, os consórcios de desenvolvimento de pesquisas ou os contratos de condomínio em parques ou clusters tecnológicos. Na atividade de regulação, temos, além dos compromissos de desempenho e dos acordos regulatórios, as contratações híbridas e os modelos contratuais de regulação positiva, em que o regulado obtém acessos a mercados mediante o atendimento de metas de atendimento a grupos de usuários social ou geograficamente desatendidos. Por fim, na função de intervenção na economia; há ainda mais campo para o desenvolvimento desses arranjos, mediante contratos de joint ventures, consórcios empresariais ou mesmo parcerias institucionais em que o Poder Público participa como minoritário de uma sociedade, no âmbito da qual pactua mediante acordo de acionistas (o que não deixa de ser uma espécie de contrato, vale dizer) garantias de governança e mecanismos de proteção de seu investimento. Há ainda os contratos de gestão federativa asso ciada (como os consórcios públicos, os contratos de programa e os contratos de rateio previstos na Lei 11.107/2005 (LGL\2005\2652)), bem como os contratos de gestão com entidades da Administração indireta (Constituição, art. 37, § 8º), que, se não são propriamente contratos administrativos no sentido de vincular a Administração a particulares, não deixam de ser contratos do Poder Público que fogem do pressuposto da relação assimétrica entre contratantes. Afinal, entre entes federados não há que existir subordinação hierárquica. E, entre partes de um contrato de gestão constitucional, se existia hierarquia, ela é abrandada, já que é esse o objetivo principal da assinatura dessa espécie de contrato. Vivemos, portanto, um período de transição. Como sói nesses instantes, o novo já se mostra, mas a tradição resiste. Não é incomum nesses momentos, inclusive, que o modelo prevalecente no período anterior pareça se fortalecer. Isso é fruto do último suspiro da velha ordem. Tem sido assim ao longo do tempo. Quanto mais um modelo teórico se esgarça, mais veemente tende a aparentar seu respaldo. Mas, a contratualidade administrativa é um fato. Talvez o que faltava para sepultar, finalmente, o poder de império.

1 Modo de enfoque do problemaTodo e qualquer estudo de direito há de partir não de análises pré-jurídicas ou sociológicas, mas é imperioso que seja ele perquirido à luz do Direito positivo. Despiciendo, daí, todo envolvimento com posições e estudos realizados em outros países, salvo para aprimoramento cultural. Evidente que a análise do Direito comparado passa a interessar se o direito alienígena possuir norma igual ou assemelhada à existente no Direito brasileiro. A menção retrospectiva do direito comparado resultaria inútil, da perspectiva de utilidade prática deste trabalho. Mesmo porque, como assinala Marcelo Caetano “há países onde o expropriado pode requerer a reversão ou retrocessão dos bens, restituindo a indenização recebida, ou o expropriante tem o dever de oferecer os bens ao expropriado mediante a devolução do valor pago" (Princípios fundamentais do Direito Administrativo, 1977, p. 468) enquanto que "noutros países entende-se que, em qualquer caso, a conversão dos bens desapropriados no montante da indenização paga é definitiva. Portanto, nunca haverá lugar a reversão ou retrocessão dos bens” (idem, ibidem). Afigura-se-nos dispensável e sem qualquer utilidade prática a apresentação de uma resenha da doutrina estrangeira a propósito do tema. Apenas será feita menção a alguns autores, na medida em que suas afirmações interessarem à análise. Observe-se, tão-somente que o direito de retrocessão em espécie é reconhecido em diversas legislações. Na Itália há previsão legal (art. 60 da Lei 2.359, de 25.6.1865) o mesmo ocorrendo na França (art. 54 do Dec. 58.997, de 23. 10. 58, que fixa o prazo de 10 anos a contar do decreto de desapropriação para que se requeira a retrocessão). Em Portugal há dispositivo semelhante (art. 8 º da Lei 2 .030, de 22.6.48); o que acontece também na Espanha (art. 54 da Lei de 15. 12. 54) e na Alemanha (Lei de 23. 2.57, em seu § 102) Demais de tal inicial observação, perigoso é o estudo de qualquer instituto jurídico atrelado à lei. Impõe-se a análise de determinado instituto a partir da Constituição. Daí inicia-se o estudo da retrocessão. 2 Desapropriação. Desvio de poderDispõe o § 22 do art. 153 da Lei Maior "que é assegurado o direito de propriedade, salvo o caso de desapropriação por necessidade ou utilidade pública ou por interesse social, mediante previa e justa indenização em dinheiro...”. Assegura-se o direito de propriedade que cede apenas, ante o interesse coletivo, representado pelo Estado. Ao mesmo tempo em que garante a propriedade, a Constituição assegura ao Estado o poder de retirá-la mediante desapropriação. Esta pode ser entendida como "o procedimento administrativo através do qual o Poder Público compulsoriamente despoja alguém de uma propriedade e a adquire para si, mediante indenização, fundada em um interesse público" (Elementos de Direito Administrativo, Celso Antônio Bandeira de Mello, 1980, p. 188). Caracteriza-se a desapropriação pela retirada compulsória do bem do domínio particular, com sua transferência ao domínio público, sob fundamento de interesse público mediante indenização. O fulcro da permissão legal para a transferência do domínio é o interesse público, ou seja, finalidade prevista no próprio ordenamento jurídico a ser perseguido pelo Estado. Sob a rubrica interesse público albergam-se todos os conteúdos possíveis de utilidade coletiva desde que alcançados pelo sistema de normas (sob o rótulo interesse público acolhe-se a necessidade ou utilidade pública e o interesse social). O poder de desapropriação deflui do domínio eminente que possui o Poder Público sobre todas as coisas materiais e imateriais sujeitas ao âmbito espacial de validade do sistema jurídico. O poder de desapropriação pode ser decomposto em três aspectos: a) transferência compulsória de alguma coisa; b) mediante indenização e c) sob o fundamento de interesse público. A desapropriação, como forma originária de aquisição de domínio, implica na compulsoriedade da transferência do bem do domínio particular para o público. Sempre haverá indenização, devidamente apurada através do processo próprio ou mediante acordo de vontades. E, o que mais nos interessa, há que vir fundamentada em interesse público, sob pena de invalidade. A competência, no Direito, não é dada a qualquer título. Sempre é outorgada a determinado agente para que persiga interesses coletivos ou mais propriamente denominados públicos, sendo estes apurados pela análise de todo o sistema de normas. A visão completa da competência apenas pode ser entrevista, pois, em contraste com a finalidade descrita na norma legal. Desviando-se o agente administrativo dos fins que lhe foram traçados pelo sistema de normas, incide no desvio de poder (ou de finalidade, como dizem alguns). 3 Conceito de retrocessãoA retrocessão implica no direito do expropriado de retomar a propriedade do imóvel que lhe fora retirada compulsoriamente pelo Poder Público. Os léxicos consignam que "retrocessão é o ato pelo qual o adquirente de um bem transfere de volta a propriedade desse bem àquele de quem o adquiriu" (Novo Dicionário Aurélio, lª ed., p. 1.231). Assinala Oliveira Cruz que "a retrocessão é um instituto de Direito Público, destinado a fazer voltar ao domínio do desapropriado os bens que saíram do seu patrimônio, por efeito de uma desapropriação por utilidade pública" (Da desapropriação, p. 119). E, acrescenta que "a retrocessão tem, indiscutivelmente, uma feição real porque significa um direito que só se desliga do imóvel quando preenchidos os fins determinantes da desapropriação" (ob. cit., p. 121). Assim entendida a retrocessão, como defluente do próprio preceito constitucional que assegura a propriedade e resguarda sua retirada apenas e exclusivamente pela desapropriação por necessidade, utilidade pública ou interesse social, não há como confundi-la com a preempção ou prelação, ou assimilá-la a qualquer tipo de direito pessoal. A fixação de tal premissa é fundamental para todo o desenvolvimento do trabalho e para alicerçar as conclusões que serão apontadas ao final. Daí porque não se pode concordar com a assertiva feita por alguns autores de que se cuida de simples obrigação imposta ao Poder Público de oferecer ao ex-proprietário o bem que lhe desapropriou, se este não tiver o destino para o qual fora expropriado (Múcio de Campos Maia, "Ensaio sobre a retrocessão", in RDA, 34/1-11). Pela própria dúvida no conteúdo do conceito, já os autores manifestaram-se surpresos e a jurisprudência claudicou sobre a análise do tema. Muitos julgados, inclusive, chegaram a admitir a inexistência da retrocessão no Direito brasileiro. Mas, pela análise que será feita e pelas conclusões a que se chegará, ver-se-á não só da existência do instituto no Direito brasileiro, sendo despicienda a indagação do Direito Civil a respeito, defluindo o instituto da só análise do texto constitucional brasileiro. A retrocessão é mero corolário do direito de propriedade, constitucionalmente consagrado e decorre do direito emergente da não utilização do bem desapropriado para o fim de interesse público. Sob tal conteúdo é que o conceito será analisado. 4 Desenvolvimento histórico, no BrasilEm estudo sobre o aspecto histórico do desenvolvimento da retrocessão no Direito brasileiro Ebert Chamoun escreveu que o inc. XXII do art. 179 da Constituição do Império, de 25. 3. 1824 dispôs sobre a possibilidade da desapropriação. E a Lei provincial 57, de 18.3.1836 pela vez primeira cuidou da retrocessão, assegurando que, na hipótese de desapropriação caberia "recurso à Assembleia Legislativa provincial para a restituição da propriedade ... " A admissibilidade da retrocessão foi aceita pelo STF que assim deixou decidido: “que abrindo a mesma Constituição à plenitude o direito de propriedade no art. 72, § 17, a exceção singular da desapropriação por utilidade pública presumida, desde a certeza de não existir tal necessidade, o ato de desapropriação se equipara a violência (V) e deve se rescindir mediante ação do espoliado" (O Direito, vol. 67, 1895, p. 47). A referência é à Constituição republicana de 24.2.1891. Em sua Nova Consolidação das Leis Civis vigentes em 11 de agosto de 1899, Carlos de Carvalho escrevia o art. 855 "se verificada a desapropriação, cessar a causa que a determinou ou a propriedade não for aplicada ao fim para o qual foi desapropriada, considera-se resolvida a desapropriação, e o proprietário desapropriado poderá reivindicá-la". Diversas leis cuidaram do assunto, culminando com a edição do art. 1.150 do CC (LGL\2002\400) que dispôs: ''A União, o Estado, ou o Município, oferecerá ao ex-proprietário o imóvel desapropriado, pelo preço por que o foi, caso não tenha o destino para que se desapropriou". Criou-se, assim, o direito de preempção ou preferência, como cláusula especial à compra e venda. As Constituições que se seguiram igualmente asseguraram o direito de propriedade (a de 1934, no art. 113, 17; a de 1937, no art. 122, 14; a de 1946, no § 16 do art. 141). A Constituição de 1967 igualmente protegeu, juridicamente, a propriedade, permanecendo a garantia com a EC 1/69. 5 Hipóteses de retrocessãoO instituto da retrocessão foi bem analisado por Landi e Potenza quando escrevem que "fatta l'espropriazione, se l'opera non siasi eseguita, e siano trascorsi i termini a tal uopo concessi o prorogati, gli espropriati potranno domandare che sia dall'autorità giudiziaria competente pronunciata la decadenza dell'ottenuta dichiarazione di pubblica utilità, e siano loro restituiti i beni espropriati. In altri termini, la mancata esecuzione dall'opera dimostra l'insussistenza dell’interesse pubblico, che aveva determinato l'affievolimento del diritto di proprietà" (Manuale di Diritto Amministrativo, 1960, p. 501). Mas não é só a falta de destinação do bem a interesse público ou a não construção da obra para que teria sido o imóvel desapropriado que implica na possibilidade de retrocessão, afirmam os autores citados. Também no caso em que ''l'opera pubblica sia stata eseguita: ma qualche fondo, a tal fine espropriato, non abbia ricevuto in tutto o in parte la prevista destinazione" (ob. cit., p. 501). A retrocessão, pois, deflui, do que se lê da lição dos autores transcritos, na faculdade de o expropriado reaver o próprio bem declarado de utilidade pública, - quando lhe tenha sido dado destinação diversa da declarada no ato expropriatório ou não lhe tenha sido dada destinação alguma. De outro lado, esclarece André de Laubadere que "si l'immeuble exproprié ne reçoit pas la destination prévue dans la déclaration d'utilité publique, il est juste que le propriétaire exproprié puisse le récupérer. C'est l'institution de la rétrocession" (Traité deDroit Administratif, 6." ed., 2. 0 vol., p. 250). No direito brasileiro, os conceitos são praticamente uniformes. Eurico Sodré entende que "retrocessão é o direito do ex-proprietário de reaver o imóvel desapropriado, quando este não tenha tido utilização a que era destinado" (A desapropriação por necessidade ou utilidade pública, 1928, pp. 85-86). Firmino Whitaker afirma que "é direito que tem o ex-proprietário de readquirir o imóvel desapropriado mediante a restituição do valor recebido, quando não tenha sido o mesmo imóvel aplicado em serviço de ordem pública" (Desapropriação, 3ª ed., p. 23, 1946). Cretella Junior leciona que "é o direito do proprietário do imóvel desapropriado de reavê-lo ou de receber perdas e danos, pelos prejuízos sofridos, sempre que ocorrer inaproveitamento, cogitação de venda ou desvio de poder do bem expropriado" (Comentários às leis de desapropriação, 2.ª ed., 2.ª tiragem, 1976, p. 409). Fazendo a distinção prevista por Landi e Potenza, escreve Marienhoff que "la retrocesión, en cambio, sólo puede tener lugar en las dos siguientes hipótesis: a) cuando, después de la cesión amistosa o avenimiento, o después de terminado el juicio de expropiación, el expropiante afecta el bien o cosa a un destino diferente del tenido en cuenta por el legislador ai disponer la expropiación y hacer la respectiva calificación de utilidad publica; b) cuando efectuada la cesión amistosa o avenimiento, o terminado el juicio de expropiación, y transcurrido cierto plazo el expropiante no le dá al bien o cosa destino alguno" (Tratado de Derecho Administrativo, T. IV, 2ª ed., p. 369). Embora os autores costumem distinguir as hipóteses de cabimento da retrocessão, parece-nos que no caso de o Poder Público alterar a finalidade para que houvera decretado a desapropriação não existe o direito à retrocessão. Isto porque a Constituição Federal como já se viu, alberga no conceito "interesse público" a mais polimorfa gama de interesses. Assim, se desapropriado imóvel para a construção de uma escola, mas constrói-se um hospital, não nos parece ter havido "desvio de poder" ou de "finalidade". Simplesmente houve desvio do fim imediato, mas perdura o fim remoto. O interesse público maior, presente no ordenamento jurídico ficou atendido. Simplesmente, por interesses imediatos do Poder Público, mas sempre dentro da competência outorgada pela legislação, o agente entendeu de dar outra destinação à coisa expropriada. Em tal hipótese, não parece ter havido desvio de poder, hábil a legitimar a retrocessão. De tal sentir é Celso Antônio Bandeira de Mello quando afirma "convém ressaltar enfaticamente, contudo, que a jurisprudência brasileira pacificou-se no entendimento de que se o bem desapropriado para uma específica finalidade for utilizado em outra finalidade pública, não há vício algum que enseje ao particular ação de retrocessão (tal como é concebida hoje), considerando que, no caso, inexistiu violação do direito de preferência" (ob. cit., p. 210). Cita o autor a jurisprudência mencionada (RDP, 2/213, 3/242 e em RDA, 88/158 e 102/188). A doutrina é remançosa em afirmar a possibilidade de ser o bem empregado em outra finalidade diversa da alegada no decreto expropriatório ou na lei, desde que também de utilidade pública (Adroaldo Mesquita da Costa, in RDA, 93 /377; Alcino Falcão, Constituição Anotada, vol. II, pp. 149/SO; Carlos Maximiliano, Comentários à Constituição Brasileira, 1954, vol. III, p. 115; Diogo Figueiredo Moreira Neto, Curso de Direito Administrativo, vol. 2, p. 116; Ebert Chamoun, Da retrocessão nas desapropriações, pp. 74 e ss.; Hely Lopes Meirelles, Direito Administrativo Brasileiro, 2.ª ed., p. 505; Pontes de Miranda, Comentários à Constituição de 1967, com a Emenda Constituição n.º 1, de 1969, T. V, pp. 445/6; Cretella Junior, Tratado de Direito Administrativo, vol. IX, pp. 165/6). A jurisprudência a respeito é farta (RTJ, 39/495, 42/195 e 57 /46). Mais recentemente decidiu-se que "não cabe retrocessão quando o imóvel expropriado tem destino diverso, vias de utilidade pública" (RDA, 127 /440). Poucos autores manifestam-se em sentido contrário, ou seja, pela inadmissibilidade de aplicação do destino do bem em outra finalidade que não a invocada no decreto ou lei que estipula a desapropriação (Hélio Moraes de Siqueira, A retrocessão nas desapropriações, p. 61 e Miguel Seabra Fagundes, Da desapropriação no Direito brasileiro, 1949, p. 400). Tais indicações foram colhidas na excelente Desapropriação – Indicações de Doutrina e Jurisprudência de Sérgio Ferraz, pp. 122/124. Já diversa é a consequência quando o imóvel não é utilizado para qualquer fim, ficando ele sem destinação específica, implicando, praticamente, no abandono do imóvel. Daí surge, realmente, o problema da retrocessão. Mas, emergem questões prévias a serem resolvidas. Como se conta o prazo, se é que há, para que se legitime o expropriado, ativamente? Em consequência da solução a ser dada à questão anterior, cuida-se a retrocessão de direito real ou pessoal, isto é, a não utilização do bem expropriado enseja reivindicação ou indenização por perdas e danos? Estas questões são cruciais e têm atormentado os juristas. Passemos a tentar equacioná-las. 6 Momento do surgimento do direito de retrocessãoEntende Cretella Júnior que há dois momentos para que se considere o nascimento do direito de ingressar com a ação de retrocessão. Mediante ato expresso ou por ato tácito. "Mediante ato expresso, que mencione a desistência do uso da coisa expropriada e notifique o ex-proprietário de que pode, por ação própria, exercer o direito de retrocessão" (Comentários às leis de desapropriação, p. 415) ou através de ato tácito, ou seja, pela conduta da Administração que permita prever a desistência de utilização do bem expropriado, possibilitando ao antigo proprietário o exercício do direito de preferência...” (ob. cit., p. 416). De igual teor a lição de Eurico Sodré, A desapropriação por necessidade ou utilidade pública, 2.ª ed., p. 289. A jurisprudência já se manifestou em tal sentido (RTJ, 57 /46). Ebert Chamoun (ob. cit., pp. 80 e ss.) entende que apenas por ato inequívoco da administração tem cabimento a ação de retrocessão. Jamais se poderia julgar pela procedência da ação que visasse a retrocessão, desde que o Poder Público alegue que ainda vá utilizar o bem. Afirma o citado autor que "é assim, necessário frisar que o emprego, pelo expropriante do bem desapropriado para fim de interesse público não precisa ser imediato. Desde que ele consiga demonstrar que o interesse público ainda é presente e que a destinação para esse escopo foi simplesmente adiada, porque não é oportuna, exequível ou aconselhável, deve ser julgado improcedente o pedido de indenização do expropriado, com fundamento no art. 1.150 do CC (LGL\2002\400)" (ob. cit., p. 84). De igual teor a lição de Pontes de Miranda (Comentários. T. V, p. 445). Celso Antonio Bandeira de Mello tem posição intermediária. Afirma que "a obrigação do expropriante de oferecer o bem em preferência nasce no momento em que este desiste de aplicá-lo à finalidade pública. A determinação exata deste momento há que ser verificada em cada caso. Servirá como demonstração da desistência, a venda, cessão ou qualquer ato dispositivo do bem praticado pelo expropriante em favor de terceiro. Poderá indicá-la, também, a anulação do plano de obras em que se calcou o Poder Público para realizar a desapropriação ou outros fatos congêneres" (ob. cit., p. 209). A propósito, já se manifestou o STF que "o fato da não utilização da coisa expropriada não caracteriza, só por si, independentemente das circunstâncias. desvio do fim da desapropriação" (RTJ. 57/46). Do mesmo teor o acórdão constante da RDA, 128/395. 7 Prazo a respeito. AnalogiaOutros autores entendem que há um prazo de cinco anos para que o Poder Público destine o imóvel à finalidade Pública para que efetuou a desapropriação. Assim se manifestam Noé Azevedo (parecer in RT 193/34) e Seabra Fagundes (ob. cit., pp. 397 /8). O prazo de cinco anos é já previsto na doutrina francesa. Afirma Laubadere que "si les immeubles expropriés n'ont pas reçu dans le délai de cinq ans la destination prévue ou ont cessé de recevoir cette destination, les anciens propriétaires ou leurs ayants droit à titre universel peuvent en demander la rétrocession dans un délai de trente ans à compter également de l'ordonance d'expropriation, à moins que l'expropriant ne requère une nouvelle déclaration d'utilité publique" (ob. cit., p. 251). Tal orientação encontra por base o art. 10 do Dec.-lei 3.365/41 (LGL\1941\6) que estabelece: "a desapropriação deverá efetivar-se mediante acordo ou intentar-se judicialmente dentro de cinco anos, contados da data da expedição do respectivo decreto e findos os quais este caducará". Claro está que não tendo a lei previsto o direito à retrocessão, o intérprete há de buscar a solução para o problema (interpretação prudencial) dentro do próprio sistema normativo, para suprir ou colmatar a lacuna (a propósito deste tema, especificamente, veja se nosso "Lacuna e sistema normativo", in RJTJSP, 53/13-30). Esta surge no momento da decisão. Como todo problema jurídico gira em torno da decidibilidade, admite-se a interpretação analógica ao se entender que o prazo para que o Poder Público dê ao imóvel destinação específica ou outra permitida pelo direito (finalidade prevista no ordenamento) igualmente será o prazo de cinco anos. Neste, caduca o interesse público. Daí legitimar-se o expropriado a ingressar com a ação de retrocessão. Caso se entenda da inadmissibilidade de fixação de prazo, deixar-se-á à sorte o nascimento do direito ou, então, como pretende Cretella Junior, à manifestação volitiva do Poder Público decidir sobre a oferta do imóvel a alguém, com o que caracterizaria expressamente a vontade de alienar ou dispor do imóvel. Nunca haveria um prazo determinado, com o que padeceria a relação jurídica de segurança e estabilidade. Permaneceria o expropriado eternamente à disposição do Poder Público e perduraria, constantemente, e em suspense, até que a Administração decida como e quando destinará ou desafetará o imóvel. A solução que se nos afigura mais compatível com a realidade brasileira é a de se fixar o prazo de cinco anos, por aplicação analógica com o art. 10, retro citado. Está evidente que a só inércia não caracteriza a presunção do desvio. Se a Administração desapropria sem finalidade pública, o ato pode ser anulado, mesmo sem o decurso do prazo de cinco anos. Mas, aqui, o fundamento da anulação do ato seria outro e não se cuidaria do problema específico da retrocessão. 8 Natureza do direito à retrocessãoDiscute-se, largamente, sobre a natureza do direito à retrocessão. Para uns seria direito pessoal e eventual direito resolver-se-ia em indenização por perdas e danos. Para outros, cuida-se de direito real e, pois, há possibilidade de reivindicação. Magnífica resenha de opiniões é feita por Sérgio Ferraz em seu trabalho Desapropriação, pp. 117/121. Dentre alguns nomes que se manifestam pelo reconhecimento de que se cuida de direito pessoal e, pois, enseja indenização por perdas e danos encontram-se Ebert Chamoun (ob. cit., p. 31), Cretella Junior (Tratado . . ., vol. IX, pp. 159, 333/4), Múcio de Campos Maia ("ensaio sobre a retrocessão ", in RT 258/49). A jurisprudência já se tem manifestado neste sentido (RDA, 98/ 178 e 106/157). A propósito da pesquisa jurisprudencial, veja-se, também, o repertório de Sergio Ferraz. A solução apontada pelos autores encontra fundamento no art. 35 do Dec.-lei 3.365/41 (LGL\1941\6) ao estabelecer que "os bens expropriados, uma vez incorporados à Fazenda Pública, não podem ser objeto de reivindicação, ainda que fundada em nulidade do processo de desapropriação. Qualquer ação julgada procedente, resolver-se-á em perdas e danos". Com base em tal artigo afirma Ebert Chamoun que "o direito do expropriado não é, evidentemente, um direito real, porque o direito real não se contrapõe, jamais, um mero dever de oferecer. E, por outro lado, se o expropriante não perde a propriedade, nem o expropriado a adquire, com o simples fato da inadequada destinação, é óbvio que a reivindicação que protege o direito de domínio, e que incumbe apenas ao proprietário, o expropriado não pode ter" (ob. cit., pp. 38/39). Mais adiante afirma que "o direito do ex-proprietário perante o poder desapropriante que não deu à coisa desapropriada o destino de utilidade pública, permanece, portanto, no direito positivo brasileiro, como direito nítido e irretorquivelmente pessoal, direito que não se manifesta em face de terceiros , eventuais adquirentes da coisa, nem ela adere, senão exclusivamente à pessoa do expropriante. Destarte, o poder desapropriante, apesar de desrespeitar as finalidades da desapropriação, desprezando os motivos constantes do decreto desapropriatório, não perde a propriedade da coisa expropriada, que ele conserva em sua Fazenda com as mesmas características que possuía quando da sua. aquisição" (ob. cit., pp. 44/45). Em abono de sua orientação invoca o dispositivo mencionado e afirma "quaisquer dúvidas que ainda houvesse acerca da natureza do direito do expropriado seriam espancadas por esse preceito, límpido e exato, consectário perfeito dos princípios gerais do nosso direito positivo, dispositivo que se ajusta, como luva, ao sistema jurídico brasileiro relativo à aquisição de propriedade, à preempção e à desapropriação" (ob. cit., p. 47). De outro lado, autores há que entendem cuidar-se de direito real. Dentre eles Hely Lopes Meirelles (Direito Administrativo Brasileiro, 2.ª ed., p. 505), Seabra Fagundes (ob. cit., p. 397), Noé Azevedo (parecer citado, in RT, 193/34), Pontes de Miranda (Comentários . . . ", T. V, pp. 443/6 e Vicente Ráo (O direito e a vida dos direitos, 2.ª ed., p. 390, nota 113). Apontam-se, também, diversos julgados (RDA, 48/231 e 130/229). 9 Crítica às posiçõesRealmente não se confundem as disposições do art. 1.149 com o art. 1.150 do CC (LGL\2002\400). O primeiro refere-se a pacto de compra e venda e tem por pressuposto a venda ou a dação em pagamento. Implica manifestação volitiva, através de contrato específico, em que se tem por base a vontade livre dos negócios jurídicos, assim exigida para validade do contrato. Já o art. 1.150 constitui norma de Direito Público, pouco importando sua inserção no Código Civil (LGL\2002\400) (Pontes de Miranda, Tratado de Direito Privado, T. XIV, 2.ª ed., § 1.612, p. 172). Em sendo assim, a norma do art. 1.150 do CC (LGL\2002\400) que determina o oferecimento do imóvel desapropriado ao ex-proprietário para o exercício do direito de preferência não está revogada. Mas, daí não se conclui que há apenas o direito de prelação. Diverso é nosso entendimento. Pelo artigo referido, obriga-se a Administração a oferecer o imóvel (é obrigação imposta à Administração), mas daí não pode advir a consequência de que caso não oferecido o imóvel, não há direito de exigi-lo. A norma não é unilateral em prol do Poder Público. De outro lado, surge a possibilidade de exigência por parte do expropriado. E a tal exigência dá-se o nome de retrocessão. Superiormente ensina Hélio Moraes de Siqueira que "entretanto, não é na lei civil que se encontra o fundamento da retrocessão. Aliás, poder-se-ia, quando muito, vislumbrar os lineamentos do instituto. É na Constituição Federal que a retrocessão deita raízes e recebe a essência jurídica que a sustém. Mesmo se ausente o preceito no Código Civil (LGL\2002\400), a figura da retrocessão teria existência no direito brasileiro, pois é consequência jurídica do mandamento constitucional garantidor da inviolabilidade da propriedade, ressalvada a desapropriação por utilidade e necessidade pública e de interesse social, mediante prévia e justa indenização em dinheiro" (ob. cit., pp. 76/77). Idêntico entendimento deve ser perfilhado. Realmente, despiciendo é que o art. 35 do Dec.-lei 3.365/41 (LGL\1941\6) tenha estabelecido que "os bens expropriados, uma vez incorporados à Fazenda Pública, não podem ser objeto de reivindicação, ainda que fundada em nulidade do processo de desapropriação. Qualquer ação, julgada procedente, resolver-se-á em perdas e danos". A lei não pode mudar a norma constitucional que prevê a possibilidade da desapropriação sob fundamento de interesse público. O interesse público previsto na Constituição Federal é concretizado através das manifestações da Administração, em atos administrativos, possuindo, como condição de sua validade e de sua higidez o elemento finalidade ("finalidade-elemento teleológico contido no sistema. Conjunto de atribuições assumidas pelo Estado e encampadas pelo ordenamento jurídico", cf. nosso Ato Administrativo, ed. 1978, p. 48). Destina-se a finalidade a atender aos interesses públicos previstos no sistema normativo. Há por parte do agente administrativo emanador do ato, a aferição valorativa do interesse manifestado no decreto. É pressuposto lógico da emanação de qualquer ato administrativo que a competência do agente seja exercitada em direção a alcançar os objetivos ou os valores traçados no sistema de normas. Tal aferição valorativa é realizada no momento da expedição do ato. No decurso de certo tempo, pode desaparecer o interesse então manifestado. Mas, tal reconhecimento do desinteresse não pertence apenas à Administração Pública, mas também ao expropriado que pode provocá-lo, mediante ação direta. A Administração Pública, pela circunstância de ter adquirido o domínio da coisa expropriada, não fica isenta de demonstrar a utilidade da coisa ou a continuidade elo interesse público em mantê-la. Desaparecendo o interesse público, o que pode acontecer por vontade expressa da Administração, ou tacitamente, pelo decurso do prazo de cinco anos, contados dos cinco anos seguintes à transferência de domínio, que se opera pelo registro do título aquisitivo, que é a carta de adjudicação mediante prévio pagamento do preço fixado, nasce ao expropriado o direito de reaver a própria coisa. Trata-se de direito real, porque a perquirição da natureza do direito não deflui do momento atual do reconhecimento da desnecessidade da coisa, mas remonta ao momento do ato decretatório da utilidade pública. Já disse alhures (Ato Administrativo, pp. 122 e ss.) que a nulidade ou o ato inválido não prescreve. No caso a prescrição alcança o expropriado no prazo de cinco anos, contados do término dos cinco anos anteriores ao termo final do prazo de presunção da desnecessidade do imóvel. Explicando melhor: o Poder Público tem cinco anos, contados da data da aquisição da propriedade, que opera pelo registro da carta de adjudicação no Cartório do Registro de Imóveis competente, ou mediante registro da escritura pública lavrada por acordo das partes, no mesmo Cartório, para dar destinação específica, tal como declarada no decreto expropriatório ou outra destinação, havida como de interesse público. Passado tal prazo, abre-se ao expropriado o direito de haver a própria coisa, também pelo prazo de Cinco anos, nos termos do Dec. 20.910/32 (LGL\1932\1). A propósito já se decidiu que "a prescrição da ação de retrocessão, visando às perdas e danos, começa a correr desde o momento em que o expropriante abandona, inequivocamente, o propósito de dar, ao imóvel, a destinação expressa na declaração de utilidade pública" (PDA, 69/ 200). Ausente a utilidade pública, seja no momento da declaração, seja posteriormente. o ato deixa de ter base legal. Como afirma José Canasi, "la retrocesión tiene raiz constitucional implicita y surge del concepto mismo de utilidade publica. No se concibe una utilidad publica que puede desaparecer o deformarse a posteriori de la expropriación. Seria un engano o una falsidad" (La retrocesión en la Expropiación Publica, p. 47). Rejeita-se o raciocínio de que o expropriado, não sendo mais proprietário, falece-lhe o direito de pleitear reivindicação. Tal argumento serviria, também, para &e rejeitar a existência de direito pessoal. Isto porque, se o ex-proprietário já recebeu, de acordo com a própria Constituição Federal a justa indenização pela tomada compulsória de seu imóvel, nenhum direito teria mais. Não teria sentido dar-se nova indenização ao ex-proprietário, de vez que o Poder Público já lhe pagara toda quantia justa e constitucionalmente exigida para a composição do patrimônio desfalcado pela perda do imóvel. Aí cessaria toda relação criada imperativamente, pelo Poder Público. Inobstante, a pretensão remonta à edição do ato. O fundamento do desfazimento do decreto expropriatório reside exatamente na inexistência do elemento finalidade que deve sempre estar presente nas manifestações volitivas da Administração Pública. Demais, cessado o interesse público subsistente no ato expropriatório, a própria Constituição Federal determina a persistência da propriedade. A nosso ver, a discussão sobre tratar-se de direito real ou pessoal é falsa. Emana a ação da própria Constituição, independentemente da qualificação do direito. Ausente o interesse público, deixa de existir o fundamento jurídico da desapropriação. Logo, não podem subsistir efeitos jurídicos de ato desqualificado pelo ordenamento normativo. Trata-se de direito real, no sentido adotado por Marienhoff quando afirma que "desde luego, trátase de una acción real de "derecho público", pues pertenece al complejo jurídico de la expropiación, institución exclusivamente de derecho público, segun quedó dicho en un parágrafo precedente (n. 1.293). No se trata, pues, de una acción de derecho comun, ni regulada por este. El derecho privado nada tiene que hacer al respecto. Finalmente, la acción de retrocesión, no obstante su carácter real, no trasunta técnicamente el ejercicio de una acción reivindicatoria, sino la impugnación a una expropiación donde la afectación del bien o cosa no se hizo al destino correspondiente, por lo que dicha expropiación resulta en contravención con la garantia de inviolabilidad de propiedad asegurada en la Constitución. La acción es "real" por la finalidad que persigue: reintegro de un bien o cosa" (Tratado de Derecho Administrativo, vol. IV, p. 382, n. 1.430). De igual sentido a orientação traçada no Novíssimo Digesto Italiano, onde se afirma que "per tale disciplina deve escludersi che il diritto alla retrocessione passa considerarsi un diritto alla risoluzione del precedente trasferimento coattivo, esso e stato definito un diritto legale di ricompera, ad rem (non in rem) (ob. cit., voce - espropriazione per pubblica utilità", vol. VI, p. 950). Recentemente o Supremo Tribunal Federal decidiu que "o expropriado pode pedir retrocessão, ou readquirir o domínio do bem expropriado, no caso de não lhe ter sido dado o destino que motivou a desapropriação" (RDA 130/229). No mesmo sentido o acórdão constante da "Rev. Trim. de Jur.", vol. 104/468-496, rel. Min. Soares Muñoz. 10 Transmissibilidade do direito. Não se cuida de direito personalíssimoAdmitida a existência da retrocessão no Direito brasileiro in specie, ou seja, havendo a possibilidade de reaquisição do imóvel, e rejeitando-se frontalmente, a solução dada pela jurisprudência de se admitir a indenização por perdas e danos, de vez que, a nosso ver, há errada interpretação do art. 35 do Dec.-lei 3.365/41 (LGL\1941\6), surge a questão também discutida se o direito à retrocessão é personalíssimo, ou é transmissível, causa mortis. Pela negativa manifestam-se Ebert Chamoun (ob. cit., p. 68), Eurico Sodré (ob. cit., p. 76), Hely Lopes Meirelles (ob. cit., p. 505) e Pontes de Miranda (ob. cit., p. 446). Em sentido oposto Hélio Moraes de Siqueira (ob. cit., p. 64) e Celso Antônio Bandeira de Mello (oh. cit., p. 210). A jurisprudência tem se manifestado favoravelmente à transmissão do direito de retrocessão (RTJ 23/169, 57 / 46 e 73/155). Inaplicável no Direito Público o art. 1.157 do CC (LGL\2002\400). Disciplina ele relações de particulares, devidamente ajustado ao art. 1.149 que, como se viu anteriormente, cuida, também, de manifestações volitivas. Já, a desapropriação implica na tomada compulsória do domínio dos particulares, em decorrência de ato imperativo (tal como por nós conceituado a fls. 29 do Ato Administrativo). A imperatividade implica em manifestação de poder, ou seja, na possibilidade que goza o Poder Público de interferir na esfera jurídica alheia, por força jurídica própria. Já nas relações particulares, estão estes no mesmo nível; quando intervém o Estado o relacionamento é vertical e não horizontal. Daí porque o referido dispositivo legal não tem aplicação ao tema em estudo. O TJSP já deixou decidido que "os sucessores do proprietário têm direito de ser indenizados, no caso de o expropriante do imóvel expropriado não se utilizar deste, e procurar aliená-lo a terceiros, sem mesmo oferecê-lo àqueles (RT 322/193). Rejeitando, apenas o direito de preferência, de vez que entendendo a retrocessão como espécie de direito real, aceita-se a argumentação da transmissibilidade da ação. No mesmo sentido a orientação do Supremo Tribunal Federal (RTJ 59/631). As ações personalíssimas são de interpretação estrita. Apenas quando a lei dispuser que não se transmite o direito causa mortis é que haverá impossibilidade jurídica da ação dos herdeiros ou sucessores a qualquer título. No caso ora analisado, verificando-se da inaplicabilidade do art. 1.157 do CC (LGL\2002\400), percebe-se que defluindo o direito à retrocessão da própria Constituição Federal, inarredável a conclusão que se cuida de direito transmissível. 11 Montante a ser pago pelo expropriado, pela reaquisição do imóvelResta indagar qual o critério para fixação do montante a ser pago pelo ex-proprietário quando do acolhimento da ação de retrocessão. Inicialmente, pode-se dizer que o expropriado deve devolver o montante apurado quando do recebimento do preço fixado pelo juiz ou havido mediante acordo lavrado em escritura pública. Inobstante, se o bem recebeu melhoras que tenham aumentado seu valor, parece-nos que devam elas ser levadas em conta, para efeito de apuração do montante do preço a ser devolvido ao expropriante. O valor a ser pago, pois, será o recebido à época, por parte do expropriado acrescido de melhoramentos eventualmente introduzidos no imóvel, caso deste se cuide. 12 Correção monetáriaHá autores que afirmam que a correção monetária não fará parte do valor a ser devolvido, "in principio", pois, embora haja previsão legal de seu pagamento quando da desapropriação, há razoável fundamento de que se o Poder Público não destinou o imóvel ou deu margem a que ele não fosse utilizado, por culpa sua, de seu próprio comportamento, deve suportar as consequências de sua atitude. A Corte Suprema de Justiça da Nação Argentina prontificou-se pelo descabimento da atualização monetária, deixando julgado que ''en efecto, obvio parece decir que el fundamento jurídico del instituto de la retrocesión es distinto ai de la expropiación, como que se origina por el hecho de no destinarse el bien expropiado al fin de utilidad publica previsto por la ley. Si esta finalidad no se cumple, el expropiante no puede pretender benefíciarse con el mayor valor adquirido por el inmueble y su derecho, como principio, se limita a recibir lo que pagó por él" (Fallos, t. 271, pp. 42 e ss.). Outro argumento parece-nos ponderável. É que, a se admitir a devolução com correção monetária poderia facilitar a intervenção do Estado no domínio econômico, de vez que poderia pretender investir na aquisição de imóveis, para restituí-los, posteriormente, com acréscimo de correção monetária, com o que desvirtuar-se-ia de suas finalidades precípuas. Parece-nos, entretanto, razoável que se apure o valor real do imóvel devidamente atualizado e se corrija, monetariamente, o valor da indenização paga, para que se mantenha a equivalência econômica e patrimonial das partes. Há decisão admitindo a correção monetária da quantia a ser paga pelo expropriado (RDP 11/274) proferida pelo Min. Jarbas Nobre, do TFR. O valor do imóvel serviria de teto para o índice da correção. 13 Rito processualO tipo de procedimento a ser adotado nas hipóteses de ação de retrocessão previsto na legislação processual. É o procedimento ordinário ou sumaríssimo, dependendo do valor da causa. Não há qualquer especialidade de rito, de vez que independe de depósito prévio. Não se aplica, aqui, o procedimento desapropriação, às avessas. Isto porque, no procedimento de desapropriação há um rito especial e pode o Poder Público imitir-se previamente na posse da coisa, desde que alegue urgência na tomada e efetue o depósito do valor arbitrado. Tal característica do processo de desapropriação não está presente no rito processual da ação de retrocessão. Demais disso, a ação depende de prévio acolhimento, com produção de prova do abandono do imóvel, ou sua não destinação ao fim anunciado no decreto. 14 Retrocessão de bens móveisA desapropriação alcança qualquer tipo de coisa. Não apenas os imóveis podem ser desapropriados. Isto porque o art. 2.0 do Dec.-lei 3.365/41 (LGL\1941\6) dispõe "mediante declaração de utilidade pública, todos os bens poderão ser desapropriados pela União, pelos Estados, Municípios, Distrito Federal e Territórios”. Como assinala Celso Antônio Bandeira de Mello "pode ser objeto de desapropriação, tudo aquilo que seja objeto de propriedade. Isto é, todo bem, imóvel ou móvel, corpóreo ou incorpóreo, pode ser desapropriado. Portanto, também se desapropriam direitos em geral. Contudo, não são desapropriáveis direitos personalíssimos, tais os de liberdade, o direito à honra, etc. Efetivamente, estes não se definem por um conteúdo patrimonial, antes se apresentam como verdadeiras projeções da personalidade do indivíduo ou consistem em expressões de um seu status jurídico, como o pátrio poder e a cidadania, por exemplo (ob. cit., p. 194). De igual teor a lição de Ebert Chamoun (ob. cit., 94). A lição do autor merece integral subscrição, por ser da mais absoluta juridicidade. A Constituição Federal assegura o direito de propriedade. A única limitação é a possibilidade de desapropriação, por parte do Poder Público. Mas, como a Constituição não limita a incidência da expropriação apenas sobre imóveis e a lei específica fala em "bens", entende-se que todo e qualquer direito pode ser desapropriado. Por consequência, qualquer bem pode ser passível de retrocessão (verbi gratia, os direitos autorais). 15 Retrocessão parcialCaso tenha havido desapropriação de um imóvel e parte dele não tenha aproveitada para a finalidade precípua declarada no decreto, surge a questão de se saber se o remanescente não utilizado pode ser objeto da retrocessão. Pelas mesmas razões expostas pelas quais se admitiu a existência da retrocessão no Direito brasileiro e cuidar-se de direito real, pelo qual o expropriado pode reaver posse e propriedade do próprio imóvel, admite-se a retrocessão parcial. 16 RenúnciaCaso o expropriado renuncie ao direito de retrocessão, nada terá a reclamar. Tratando-se, como se cuida, de direito patrimonial, é ele renunciável. Nada obriga a manter seu direito. Como salienta Ebert Chamoun, "a renúncia é plenamente eficaz. Uma vez que consta do instrumento de acordo dispositivo que exprima o desinteresse do ex-proprietário pelo destino que venha ulteriormente a ser dado ao bem e no qual se revele, claro e indiscutível, o seu propósito de renunciar ao direito de preferência à aquisição e ao direito de cobrar perdas e danos em face da infração do dever de oferecimento, o não atendimento das finalidades previstas no decreto desapropriatório, não terá quaisquer consequências patrimoniais, tornando-se absolutamente irrelevante sob o ponto de vista do direito privado" (ob. cit., p. 93). Embora não se adote a consequência apontada pelo autor. aceita-se o fundamento da possibilidade da renúncia. 17 Retrocessão na desapropriação por zonaNeste passo, acompanha-se o magistério de Celso Antônio Bandeira de Mello, segundo quem "é impossível cogitar de ação de retrocessão relativa a bens revendidos pelo Poder Público no caso de desapropriação por zona, quanto à área expropriada exatamente para esse fim, uma vez que, em tal caso não há transgressão alguma à finalidade pública em vista da qual foi realizada (ob. cit., p. 210). De igual teor a orientação de Ebert Chamoun (ob. cit., p. 96). E a posição é de fácil compreensão. O "interesse público", na hipótese, foi ditada exatamente para que se reserve a área para ulterior desenvolvimento da obra ou para revenda. Destina-se a absorver a extraordinária valorização que alcançará o local. De qualquer forma, estará o interesse público satisfeito. lnadmite-se, em consequência, a ação de retrocessão, quando a desapropriação se fundar em melhoria de determinada zona (art. 4.0 do Dec.-lei 3.365/41 (LGL\1941\6)). A propósito os pareceres de Vicente Ráo (RDP 7 /79), Castro Nunes (RDP 7 /94) e Brandão Cavalcanti (RDP 7 /102). 18 Referência jurisprudencialAlém da jurisprudência já referida no curso da expos1çao da matéria, convém transcrever alguns acórdãos do STF que cuidam do assunto. Negativa de vigência ao art. 1.150 do CC (LGL\2002\400). "Não vejo na decisão recorrida negativa de vigência do art. 1.150 do CC (LGL\2002\400). De conformidade com a melhor interpretação desse dispositivo, o expropriante não está obrigado a oferecer o imóvel ao expropriado, quando resolve devolvê-lo ao domínio privado, mediante venda ou abandono" (RTJ 83/97. Também o mesmo repertório 56/785 e 66/250. Possibilidade do exercício da ação. "Se se verifica a impossibilidade da utilização do bem, ou da execução da obra, então passa a ser possível o exercício do direito de retrocessão. Não é preciso esperar que o desapropriante aliene o bem desapropriado" (RTJ 80/150). Destinação diversa do bem. "Incabível a retrocessão ou ressarcimento se o bem expropriado tem destino diverso, mas de utilidade pública" (RTJ 74/95; No mesmo sentido o mesmo repertório 48/749 e RDA 127 /440). Pressupostos da retrocessão. "Retrocessão. Seus pressupostos; devolução do imóvel ao domínio privado, · quer pela alienação, quer pelo abandono por longo tempo, sem destinação de utilidade pública. Ausência desses pressupostos. Ação julgada improcedente" (RTJ 83/96). Fundamento do direito à retrocessão. "Constituição, art. 153, § 22CC (LGL\2002\400), art. 1 .150. Desapropriamento por utilidade pública. Reversão do bem desapropriado. O direito à requisição da coisa desapropriada tem o seu fundamento na referida norma constitucional e na citada regra civil, pois uma e outra exprimem um só princípio que se sobrepõe ao do art. 35 do Dec.-Lei 3.365/41 (LGL\1941\6), visto que o direito previsto neste último (reivindicação) não faz desaparecer aqueloutro" (RTJ 80/139). Estes alguns excertos jurisprudenciais de maior repercussão, já que enfrentaram matéria realmente controvertida dando-lhe solução fundamentada. Há inúmeros julgados sobre o tema que, no entanto, dispensam transcrição ou menção expressa, pois outra coisa não fazem que repetir os argumentos já manifestados. Como se cuida de matéria controvertida e a nível de repertório enciclopédico, o importante é a notícia sobre o tema, sem prejuízo de termos feito algumas colocações pessoais a respeito. Nem tivemos o intuito de esgotar o assunto, de vez que incabível num trabalho deste gênero.

Background: The native porcine zona pellucida (pZP) vaccine has been successfully used for immunocontraception of wild horses, white-tailed deer and approximately 90 zoo species for more than 25 years.Objectives: To provide proof of concept and test contraceptive efficacy of pZP in African elephants. Once completed, test the population and behavioural effects on cows in the Greater Makalali Private Game Reserve (GMPGR). Following the GMPGR, test efficacy, population effects, safety and reversibility in 25 reserves with populations ranging from 9 to 700 elephants.Method: Histological sections were reacted with anti-pZP antibodies to provide proof of concept. From 1996 to 2000, 21 and 10 cows were treated with pZP vaccine in the Kruger National Park (KNP) and monitored for pregnancy. Population effects of pZP with Freund’s adjuvants (three vaccinations in Year 1 with one annual booster) were studied on 18 cows in the GMPGR. Another six game reserves with a total of 90 cows were added to the project. The project was then expanded to include another 18 reserves.Results: Binding of anti-pZP antibodies to elephant zona proteins was demonstrated in vitro. The KNP provided efficacy results of 56% and 80%, respectively. The contraceptive efficacy in the GMPGR and additional six reserves was 100% following calving of pregnant cows. Safety and lack of impact on social behaviour were demonstrated. In larger populations, efficacy was 95%.Conclusion: Contraceptive efficacy and safety of pZP vaccine could be demonstrated in small to large populations. The methodology is now being implemented in approximately 800 cows on 26 reserves across South Arica.

Increasing popularity of wildlife viewing has resulted in a rapid increase in small, enclosed reserves in South Africa. The African elephant is one of the many species that has been reintroduced into these reserves for eco-tourism. These elephant populations were established as young (smaller that 10 years old) orphans from prior Kruger National Park culling operations. Consequently, this abnormal sex and age structure of these introduced populations has influenced their behavioural and spatial ecology. In Pilanesberg National Park, this abnormal behaviour was corrected by introducing older bulls and culling certain problem elephants. In July 2003, three older bulls (29–41 years old) were introduced into Phinda Private Game Reserve, KwaZulu-Natal, South Africa in order to normalise the bull age structure. These introduced bulls were monitored intensively after release, as was the resident bull population, both before and after introduction of the older bulls. The introduced bulls settled into restricted ranges separate from the family groups. All the resident bulls decreased their home ranges at first, with most increasing their home ranges a year later. The resident bulls’ change in ranging patterns was due more to ecological factors than to the influence of the mature bull introduction. This study indicates that the introduction of older male elephants into small populations does not pose major risks or animal welfare concerns.

Introduction: Charismatic species, like the panda, play an important role in conservation, and velvet worms arguably are charismatic worms. Thanks to their extraordinary hunting mechanism, they have inspired from a female metal band in Japan, to origami worms in Russia and video game monsters in the USA. Objective: To assess their conservation status in Costa Rica (according to data in the UNA Onychophora Database) and compare it with equivalent data from elsewhere. Methods: we located all collection records of the 29 species in the map of the Costa Rican Conservation Network. Results: We found that seven species are protected inside Forest Reserves, five in Protected Zones, four in Wildlife Refuges, two in National Parks and one, Principapillatus hitoyensis, in a strictly pristine Biological Reserve. The largest species in the world, Peripatus solorzanoi, occurs both inside a Forest Reserve and in protected private land. Protection inside Costa Rican nature areas is enforced year-round by personnel that includes armed guards and is supported by educational programs in surrounding communities. Twelve species have not been found in protected areas, but in Costa Rica, all biological species, named and unnamed, are protected by law and cannot be legally collected, or exported, without technically issued permits. Conclusion: Like in the only other country with similar information (New Zealand), the conservation of onychophorans seems to be of least concern for at least two thirds of the known Costa Rican species. Epiperipatus isthmicola, recently rediscovered after a century of absence in collections, can be considered Threatened because nearly all of its natural habitat has now been covered by a city.

A protected area since 1999, Kwandwe Private Game Reserve incorporates several former farms, for which past records of bird occurrences are available. No bird species appear to have been lost from the area. Between 2001 and 2005, a group of observers conducted systematic bird surveys in most months, which allowed the status (resident, migrant or irregular visitor) of most bird species to be determined. At least three species have established breeding populations in the reserve over the past 10 years. Of 302 species reliably recorded to date, 182 (60.3%) appear to be resident, 46 (15.2%) are seasonal migrants and 74 (24.5%) are vagrant visitors. Eight vulnerable and eight near-threatened bird species have been recorded; Blue Crane, Kori Bustard and African Crowned Eagle have bred in the reserve. Together with other state-owned and private protected areas in this region, this reserve holds a significant portion of the inland bird species recorded from the Eastern Cape.Conservation implications: The varied thicket vegetation types of the Great Fish River Valley support a considerable diversity of bird species. If these habitats are managed for biodiversity conservation, they can support a large component of the terrestrial avifauna of the Eastern Cape region.

Rickettsial organisms resembling Ehrlichia ruminantium (the causative organism of heartwater) were demonstrated in brain smears and formalin-fixed brain sections derived from a buffalo calf that died on a private game reserve in northern KwaZulu-Natal. The possibility that the tick-free environment of a quarantine boma may have affected the calf 's immunity, is discussed. These findings suggest that monitoring heartwater in wild ruminants and making brain smears as a routine during post mortem evaluations of wild ruminants, should be encouraged.

O estudo do patrimônio histórico-cultural e ambiental envolve a compreensão da história e cultura local, além das identidades materiais e imateriais que fazem os territórios acreanos atrativos ao turismo, pois, são dotados de objetos, costumes e valores de interesse ao lazer e ao turismo. A área de estudo da pesquisa faz parte de um território de fronteira, o Estado do Acre que faz parte da região da Amazônia Sul-Ocidental. Esta região da Amazônia está localizada no extremo oeste na região norte do território brasileiro, fazendo fronteira nacional com os estados amazônicos do Amazonas e Rondônia e internacionalmente com os países da Bolívia e do Peru. A região fronteiriça da Amazônia Sul-Ocidental passa por processo de integração rodoviária que permite a circulação terrestre entre Brasil, Bolívia e Peru com a conclusão da Estrada do Pacífico, que possibilita perspectivas de integração e desenvolvimento regional de países da América Latina e do disputado mercado comercial asiático. As iniciativas públicas e privadas dos países Brasil, Bolívia e Peru defendem a dinamização do turismo regional e fronteiriço como alternativa de desenvolvimento econômico, a valorização do patrimônio regional e da oferta turística. Identificam-se ações governamentais para a valorização do turismo com base no patrimônio histórico-cultural e ambiental da região. A pesquisa busca compreender as relações entre patrimônio histórico-cultural e ambiental e o turismo, no Estado do Acre com vistas ao desenvolvimento da oferta turística. Adota-se metodologia dialética com vista a entender o jogo de poder e forças na área estudada após a integração regional. A revisão bibliográfica ofereceu o suporte teórico para teorização do empírico, somadas a pesquisas institucionais e de campo para informações in loco, que possibilitaram as análises conclusivas. Os resultados demonstram que a região de fronteira é promissora e possui um valioso patrimônio associado a festas e peregrinações religiosas, patrimônio histórico da Revolução Acreana, retratados em museus e espaços de memórias, sítios arqueológicos com geoglifos. Somados a um significante território de áreas naturais protegidas e de uso sustentável, retratadas em reservas extrativistas, terras indígenas, projetos de assentamentos agroextrativistas, que com intervenções do poder público na adequação de infraestrutura e de logística têm concretizado a oferta e o aumento do fluxo de turistas na região, fortalecendo a identidade cultural e o turismo no território de fronteira. The Historical and Cultural Heritage in the Southwest Amazon: what the Acre (Brazil) and the tourism have as touristic offer ABSTRACT The study of the historical, cultural and environmental heritage involves the understanding of the historical and cultural heritage, beside the identity of material and immaterial that makes Acre’s territory attractive to tourism. This study was made in the State of Acre, that is a border territory that belongs to the Southwest Amazon. The Amazon region is located in the west of the north county of Brazil, and it makes national borders with the State of Amazonas and Rondônia, and international borders with Bolivia and Peru. The border region in the Southwest Amazon goes through a road integration process that allows terrestrial access between Brazil, Bolivia and Peru with the conclusion of the Pacific Road. This road will allows integration and regional development between Latin American countries and the disputed Asian commercial market. The Brazilian, Bolivian and Peruvian public and private initiatives stand up for promotion of the regional and borderer tourism as alternative to the economic development, the valorization of the regional heritage and the touristic offer. Governmental actions are identified for the purpose of valorizes the tourism based on the regional historical, cultural and environmental heritage. This study aims to understand the relationship between historical-cultural-environmental heritage and tourism in the State of Acre, focusing the development of the tourist offer. The methodology adopted for this study was the dialectics in order to understand the game of power and strength in the studied area after the regional integration. The literature review offered the theoretical framework for the empirical theorization added to institutional and field researches in order to inform in loco, which enabled the finals analysis. The results have shown that the border region is promising and it has a valuable heritage associated to local parties and religious peregrination, and the Revolution of the Acre heritage that is portrayed in museums and memorial spaces, archeological sites and geoglyphs sites. Added up to a significant natural protected areas and sustainable use, it is represented by extractive reserves, indigenous territory, agroextractivist settlement project which with the public intervention on the adequacy of infrastructure and logistical have brought supplies and increased flow of tourists in the region, making stronger the cultural identity and tourism in the border area. KEYWORDS: Amazon; Acre; Historical and Cultural Heritage; Environment; Tourism.

Background: In Nigeria, there is a plethora of evaluators found in the over 90 universities, specialised educational institutions and private research organisations. However, there is limited or no opportunity for networking among the evaluators from similar and different programmatic specialisations. After applying the determinant framework to assess the evaluation capacity development situation in Nigeria, we agree on the importance of supporting the establishment of a National Voluntary Organisation for Professional Evaluation (VOPE).Objectives: Several leaders in evaluation were competing recently for occupying the national space reserved for a National VOPE. The main objective was to encourage partnership.Methods: We used a powerful theoretical framework provided by game theory and new institutional economics. We analysed the situation and identified the challenge they are facing as a Nash Equilibrium-of-a-Game View of Institutions: each player knows the equilibrium strategies of the other players and no player has anything to gain by changing only his or her own strategy. This explains why Nigerian evaluation leaders were not able to cooperate for the last two decades.Results and conclusion: To break this barrier, we proposed a new deal to the leaders that had the advantages of reshaping the ‘rules of the game’. We proposed a federation of associations, akin to a coalition in game theory. The result was that all leaders came together under this umbrella organisation, to celebrate the evaluation year in 2015 and committed under the Abuja Declaration on Evaluation to register and establish an association, with an elected board, a written constitution and election bylaws. The association is governed by a Board of Trustees, which is chaired by the former Minister of Planning. Elections are planned for the end of 2017.

The goal of programmes to provide contraception for elephants should be to formulate an approach that does not require the relocation or immobilisation of the same individual year after year, which would be long-lasting and cause minimal disruption to social and reproductive behaviour. The programmes should be simple to administer, safe and cost-effective, and must meet the objectives defined by managers in the field. An immunocontraceptive programme was initiated in a small free-roaming population of elephants at the Greater Makalali Private Game Reserve in Limpopo Province in 2000 to determine whether the porcine zona pellucida (pZP) vaccine can successfully control population sizes. Further objectives were to determine implementation costs and efficiency through a multi-faceted approach. We have demonstrated that immunocontraception meets the objectives set by managers in the field. Minimal social disruption was observed over the course of treatment, with the mode of delivery (ground or aerial vaccinations) determining the degree of stress within herds and speed of resumption of normal movement patterns. Aerial vaccinations resulted in the least disturbance, with target herds being approachable within a day. In 2005, implementation costs were R880-R1000 / elephant / year, inclusive of darts, vaccine, helicopter and veterinary assistance. Irrespective of the source or method of vaccine delivery, a non-pregnant elephant is rendered infertile from 1st vaccine administration. The sooner immunocontraception is implemented, the sooner population growth rates can be controlled. pZP contraception is a realistic alternative management tool, particularly if used as part of a long-termmanagement strategy. Mass-darting from the air eliminates the need for detailed individual histories of each elephant or for employing a person to monitor elephants. Thus, implementation of immunocontraception in larger populations is feasible and practical.

Background: Ground-dwelling spider assemblages in shrublands and cultivated pastures in the South African Grassland Biome have never been comprehensively studied.Objectives: Epigeic spiders were collected in eight different habitats in the Amanzi Private Game Reserve in the Free State to determine assemblages of different vegetation types.Methods: Three of the sampled habitats were contrasting low-lying shrublands; three were contrasting hill aspects (northern slope, southern slope and plateau) in the Buddleja saligna–Searsia burchellii–Olea europaea africana subcommunity; one habitat was cultivated Digitaria eriantha pastures, and the last habitat was an area in and around a freshwater dam. Spiders were sampled by pitfall trapping in early spring (Sept. 2012), mid-summer (Jan. 2013), mid-autumn (Apr. 2013) and mid-winter (July 2013).Results: A total of 2982 adult spiders were collected, representing 129 species and 33 families. Ammoxenidae was the most abundant family (40.85%), followed by Gnaphosidae (21.26%), Zodariidae (10.80%) and Salticidae (10.26%). Gnaphosidae was the most species-rich family (24.81%), followed by Salticidae (13.18%), Lycosidae (11.63%) and Zodariidae (6.20%). Spider activity densities and species richness did not differ significantly between habitats, although significant seasonal fluctuations were detected. The three hill aspects and cultivated D. eriantha pastures had the most distinct assemblages, while those of the three low-lying shrublands and freshwater dam showed considerable overlap.Conclusions: Our results indicate that the aspect of hills has a significant effect in shaping spider assemblages, while the vegetation composition of shrublands is not strongly influential. The unique spider assemblages of cultivated D. eriantha pastures can be attributed to the absence of woody plants.Conservation implications: This was the first study to investigate ground-dwelling spider assemblages in shrublands and cultivated pastures in the South African Grassland Biome. Our study confirms that hill aspects, shrublands and pastures harbour very different spider faunas. When identifying land for potential expansion or establishment of protected areas, conservation planners should ensure that the greatest diversity of vegetation units are included to optimise the conservation of biodiversity.

Abstract In the animal kingdom, conspicuous colors are often used for inter- and intra-sexual communication. Even though primates are the most colorful mammalian taxon, many questions, including what potential information color signals communicate to social partners, are not fully understood. Vervet monkeys (Chlorocebus pygerythrus) are ideal to examine the covariates of color signals. Males have multi-colored genitals, which they present during distinctive male-male interactions, known as the “Red-White-and-Blue” (RWB) display, but the genitals are also visible across a variety of other contexts, and it is unclear what this color display signals to recipients. We recorded genital color presentations and standardized digital photos of male genitals (N = 405 photos) over one mating season for 20 adult males in three groups at the Samara Private Game Reserve, South Africa. We combined these with data on male characteristics (dominance, age, tenure length, injuries, and fecal glucocorticoid metabolite concentrations). Using visual modeling methods, we measured single colors (red, white, blue) but also the contrasts between colors. We assessed the frequency of the RWB genital display and male variation in genital coloration and linked this to male characteristics. Our data suggest that the number of genital displays increased with male dominance. However, none of the variables investigated explained the inter- and intra-individual variation in male genital coloration. These results suggest that the frequency of the RWB genital display, but not its color value, is related to dominance, providing valuable insights on covariation in color signals and their display in primates. Significance statement Conspicuous colors in animals often communicate individual quality to mates and rivals. By investigating vervet monkeys, a primate species in which males present their colorful genitals within several behavioral displays, we aim to identify the covariates of such colorful signals and their behavioral display. Using visual modeling methods for the color analysis and combining behavioral display data and color data with male characteristics, we found that high-ranking males displayed their colorful genitals more frequently than lower-ranking ones. In contrast, color variation was not influenced by male dominance, age, tenure length, or health. Our results can serve as a basis for future investigations on the function of colorful signals and behavioral displays, such as a badge of status or mate choice in primates.

Literally thousands of consumer agreements are concluded every day between innkeepers and their guests. For present purposes an innkeeper is understood to be a supplier of accommodation services and, in turn, implies the proprietor of an accommodation establishment, such as a hotel, lodge and bed and breakfast establishment. It is unfortunately not uncommon that property of some consumers of accommodation services are damaged or lost through theft or other causes whilst making use of these services. As an example may serve a media report where the Daily Dispatch reported on an incident stemming from an alleged theft by employees of the Kariega Game Reserve from guests at the Reserve. This perennial problem raises the issue as to the liability of the supplier for loss of or damage to the property of the consumer whilst the latter is making use of the accommodation services of the supplier. In the praetorian edict de nautius, cauponibus et stabulariis the common law provides a specific solution as to the liability of the supplier. The edict, which is a consequence of the contract for accommodation services between the supplier and the consumer of those services, imposes strict liability on the supplier for loss of, or damage to, the property of the consumer. This protection, however, is largely negated by the general practice of expressly excluding the liability imposed by the edict in the consumer agreement between the parties.The introduction of the Consumer Protection Act 68 of 2008 (CPA) saw a number of specific provisions impacting the relationship between consumer and supplier of accommodation services – such as provisions pertaining to equality (s 8 and 9); privacy (s 11 and 12); cancellation of advance reservations (s 17); and customer loyalty programmes (s 35), to name but a few.The CPA also has implications for the supplier of accommodation services when it comes to the supplier’s liability for the loss of, or damage to, the property of the consumer. This note focuses on two particular aspects. The first considers briefly the impact of the Act on clauses excluding the liability of the supplier for loss or damage to the consumer’s property. Provisions of the CPA regulating the use of clauses excluding liability may therefore have relevance for the praetorian edict, as the protection provided by the edict is excluded as a standard practice, as stated. The edict, because of the impact of the CPA, therefore may resume its relevance of earlier years.The second aspect pertains specifically to section 65(2) of the CPA. This provision imposes a duty on suppliers in general to account for the property of the consumer when such property is in possession of the supplier. As a matter of course guests bring property into the accommodation establishment of the innkeeper with which the consumer has contracted. If such property is lost or damaged (through no fault of the consumer) the question arises whether section 65(2) can find application. If it does, it can have significant consequences for both suppliers and consumers, but if not, then an understanding of the impact of the CPA on the use of clauses in a consumer contract excluding liability becomes even more important.

No man [...] can wear one face to himself and another to the multitude, without finally getting bewildered as to which one may be true. (Nathaniel Hawthorne Scarlet Letter – as seen and pondered by Tony Soprano at Bowdoin College, The Sopranos, Season 1, Episode 5: “College”)The fictitious is a particular and varied source of insight into the everyday world. The idea of seriality—with its variations of the serial, series, seriated—is very much connected to our patterns of entertainment. In this essay, I want to begin the process of testing what values and meanings can be drawn from the idea of seriality into comprehending the play of persona in contemporary culture. From a brief overview of the intersection of persona and seriality as well as a review of the deployment of seriality in popular culture, the article focuses on the character/ person-actor relationship to demonstrate how seriality produces persona. The French term for character—personnage—will be used to underline the clear relations between characterisation, person, and persona which have been developed by the recent work by Lenain and Wiame. Personnage, through its variation on the word person helps push the analysis into fully understanding the particular and integrated configuration between a public persona and the fictional role that an actor inhabits (Heinich).There are several qualities related to persona that allow this movement from the fictional world to the everyday world to be profitable. Persona, in terms of origins, in and of itself implies performance and display. Jung, for instance, calls persona a mask where one is “acting a role” (167); while Goffman considers that performance and roles are at the centre of everyday life and everyday forms and patterns of communication. In recent work, I have use persona to describe how online culture pushes most people to construct a public identity that resembles what celebrities have had to construct for their livelihood for at least the last century (“Persona”; “Self”). My work has expanded to an investigation of how online persona relates to individual agency (“Agency”) and professional postures and positioning (Barbour and Marshall).The fictive constructions then are intensified versions of what persona is addressing: the fabrication of a role for particular directions and ends. Characters or personnages are constructed personas for very directed ends. Their limitation to the study of persona as a dimension of public culture is that they are not real; however, when one thinks of the actor who takes on this fictive identity, there is clearly a relationship between the real personality and that of the character. Moreover, as Nayar’s analysis of highly famous characters that are fictitious reveals, these celebrated characters, such as Harry Potter or Wolverine, sometime take on a public presence in and of themselves. To capture this public movement of a fictional character, Nayar blends the terms celebrity with fiction and calls these semi-public/semi-real entities “celefiction”: the characters are famous, highly visible, and move across media, information, and cultural platforms with ease and speed (18-20). Their celebrity status underlines their power to move outside of their primary text into public discourse and through public spaces—an extra-textual movement which fundamentally defines what a celebrity embodies.Seriality has to be seen as fundamental to a personnage’s power of and extension into the public world. For instance with Harry Potter again, at least some of his recognition is dependent on the linking or seriating the related books and movies. Seriality helps organise our sense of affective connection to our popular culture. The familiarity of some element of repetition is both comforting for audiences and provides at least a sense of guarantee or warranty that they will enjoy the future text as much as they enjoyed the past related text. Seriality, though, also produces a myriad of other effects and affects which provides a useful background to understand its utility in both the understanding of character and its value in investigating contemporary public persona. Etymologically, the words “series” and seriality are from the Latin and refer to “succession” in classical usage and are identified with ancestry and the patterns of identification and linking descendants (Oxford English Dictionary). The original use of the seriality highlights its value in understanding the formation of the constitution of person and persona and how the past and ancestry connect in series to the current or contemporary self. Its current usage, however, has broadened metaphorically outwards to identify anything that is in sequence or linked or joined: it can be a series of lectures and arguments or a related mark of cars manufactured in a manner that are stylistically linked. It has since been deployed to capture the production process of various cultural forms and one of the key origins of this usage came from the 19th century novel. There are many examples where the 19th century novel was sold and presented in serial form that are too numerous to even summarise here. It is useful to use Dickens’ serial production as a defining example of how seriality moved into popular culture and the entertainment industry more broadly. Part of the reason for the sheer length of many of Charles Dickens’ works related to their original distribution as serials. In fact, all his novels were first distributed in chapters in monthly form in magazines or newspapers. A number of related consequences from Dickens’ serialisation are relevant to understanding seriality in entertainment culture more widely (Hayward). First, his novel serialisation established a continuous connection to his readers over years. Thus Dickens’ name itself became synonymous and connected to an international reading public. Second, his use of seriality established a production form that was seen to be more affordable to its audience: seriality has to be understood as a form that is closely connected to economies and markets as cultural commodities kneaded their way into the structure of everyday life. And third, seriality established through repetition not only the author’s name but also the name of the key characters that populated the cultural form. Although not wholly attributable to the serial nature of the delivery, the characters such as Oliver Twist, Ebenezer Scrooge or David Copperfield along with a host of other major and minor players in his many books become integrated into everyday discourse because of their ever-presence and delayed delivery over stories over time (see Allen 78-79). In the same way that newspapers became part of the vernacular of contemporary culture, fictional characters from novels lived for years at a time in the consciousness of this large reading public. The characters or personnages themselves became personalities that through usage became a way of describing other behaviours. One can think of Uriah Heep and his sheer obsequiousness in David Copperfield as a character-type that became part of popular culture thinking and expressing a clear negative sentiment about a personality trait. In the twentieth century, serials became associated much more with book series. One of the more successful serial genres was the murder mystery. It developed what could be described as recognisable personnages that were both fictional and real. Thus, the real Agatha Christie with her consistent and prodigious production of short who-dunnit novels was linked to her Belgian fictional detective Hercule Poirot. Variations of these serial constructions occurred in children’s fiction, the emerging science fiction genre, and westerns with authors and characters rising to related prominence.In a similar vein, early to mid-twentieth century film produced the film serial. In its production and exhibition, the film serial was a déclassé genre in its overt emphasis on the economic quality of seriality. Thus, the film serial was generally a filler genre that was interspersed before and after a feature film in screenings (Dixon). As well as producing a familiarity with characters such as Flash Gordon, it was also instrumental in producing actors with a public profile that grew from this repetition. Flash Gordon was not just a character; he was also the actor Buster Crabbe and, over time, the association became indissoluble for audiences and actor alike. Feature film serials also developed in the first half-century of American cinema in particular with child actors like Shirley Temple, Mickey Rooney and Judy Garland often reprising variations of their previous roles. Seriality more or less became the standard form of delivery of broadcast media for most of the last 70 years and this was driven by the economies of production it developed. Whether the production was news, comedy, or drama, most radio and television forms were and are variation of serials. As well as being the zenith of seriality, television serials have been the most studied form of seriality of all cultural forms and are thus the greatest source of research into what serials actually produced. The classic serial that began on radio and migrated to television was the soap opera. Although most of the long-running soap operas have now disappeared, many have endured for more than 30 years with the American series The Guiding Light lasting 72 years and the British soap Coronation Street now in its 64th year. Australian nighttime soap operas have managed a similar longevity: Neighbours is in its 30th year, while Home and Away is in its 27th year. Much of the analyses of soap operas and serials deals with the narrative and the potential long narrative arcs related to characters and storylines. In contrast to most evening television serials historically, soap operas maintain the continuity from one episode to the next in an unbroken continuity narrative. Evening television serials, such as situation comedies, while maintaining long arcs over their run are episodic in nature: the structure of the story is generally concluded in the given episode with at least partial closure in a manner that is never engaged with in the never-ending soap opera serials.Although there are other cultural forms that deploy seriality in their structures—one can think of comic books and manga as two obvious other connected and highly visible serial sources—online and video games represent the other key media platform of serials in contemporary culture. Once again, a “horizon of expectation” (Jauss and De Man 23) motivates the iteration of new versions of games by the industry. New versions of games are designed to build on gamer loyalties while augmenting the quality and possibilities of the particular game. Game culture and gamers have a different structural relationship to serials which at least Denson and Jahn-Sudmann describe as digital seriality: a new version of a game is also imagined to be technologically more sophisticated in its production values and this transformation of the similitude of game structure with innovation drives the economy of what are often described as “franchises.” New versions of Minecraft as online upgrades or Call of Duty launches draw the literal reinvestment of the gamer. New consoles provide a further push to serialisation of games as they accentuate some transformed quality in gameplay, interaction, or quality of animated graphics. Sports franchises are perhaps the most serialised form of game: to replicate new professional seasons in each major sport, the sports game transforms with a new coterie of players each year.From these various venues, one can see the centrality of seriality in cultural forms. There is no question that one of the dimensions of seriality that transcends these cultural forms is its coordination and intersection with the development of the industrialisation of culture and this understanding of the economic motivation behind series has been explored from some of the earliest analyses of seriality (see Hagedorn; Browne). Also, seriality has been mined extensively in terms of its production of the pleasure of repetition and transformation. The exploration of the popular, whether in studies of readers of romance fiction (Radway), or fans of science fiction television (Tulloch and Jenkins; Jenkins), serials have provided the resource for the exploration of the power of the audience to connect, engage and reconstruct texts.The analysis of the serialisation of character—the production of a public personnage—and its relation to persona surprisingly has been understudied. While certain writers have remarked on the longevity of a certain character, such as Vicky Lord’s 40 year character on the soap opera One Life to Live, and the interesting capacity to maintain both complicated and hidden storylines (de Kosnik), and fan audience studies have looked at the parasocial-familiar relationship that fan and character construct, less has been developed about the relationship of the serial character, the actor and a form of twinned public identity. Seriality does produce a patterning of personnage, a structure of familiarity for the audience, but also a structure of performance for the actor. For instance, in a longitudinal analysis of the character of Fu Manchu, Mayer is able to discern how a patterning of iconic form shapes, replicates, and reiterates the look of Fu Manchu across decades of films (Mayer). Similarly, there has been a certain work on the “taxonomy of character” where the serial character of a television program is analysed in terms of 6 parts: physical traits/appearance; speech patterns, psychological traits/habitual behaviours; interaction with other characters; environment; biography (Pearson quoted in Lotz).From seriality what emerges is a particular kind of “type-casting” where the actor becomes wedded to the specific iteration of the taxonomy of performance. As with other elements related to seriality, serial character performance is also closely aligned to the economic. Previously I have described this economic patterning of performance the “John Wayne Syndrome.” Wayne’s career developed into a form of serial performance where the individual born as Marion Morrison becomes structured into a cultural and economic category that determines the next film role. The economic weight of type also constructs the limits and range of the actor. Type or typage as a form of casting has always been an element of film and theatrical performance; but it is the seriality of performance—the actual construction of a personnage that flows between the fictional and real person—that allows an actor to claim a persona that can be exchanged within the industry. Even 15 years after his death, Wayne remained one of the most popular performers in the United States, his status unrivalled in its close definition of American value that became wedded with a conservative masculinity and politics (Wills).Type and typecasting have an interesting relationship to seriality. From Eisenstein’s original use of the term typage, where the character is chosen to fit into the meaning of the film and the image was placed into its sequence to make that meaning, it generally describes the circumscribing of the actor into their look. As Wojcik’s analysis reveals, typecasting in various periods of theatre and film acting has been seen as something to be fought for by actors (in the 1850s) and actively resisted in Hollywood in 1950 by the Screen Actors Guild in support of more range of roles for each actor. It is also seen as something that leads to cultural stereotypes that can reinforce the racial profiling that has haunted diverse cultures and the dangers of law enforcement for centuries (Wojcik 169-71). Early writers in the study of film acting, emphasised that its difference from theatre was that in film the actor and character converged in terms of connected reality and a physicality: the film actor was less a mask and more a sense of “being”(Kracauer). Cavell’s work suggested film over stage performance allowed an individuality over type to emerge (34). Thompson’s semiotic “commutation” test was another way of assessing the power of the individual “star” actor to be seen as elemental to the construction and meaning of the film role Television produced with regularity character-actors where performance and identity became indissoluble partly because of the sheer repetition and the massive visibility of these seriated performances.One of the most typecast individuals in television history was Leonard Nimoy as Spock in Star Trek: although the original Star Trek series ran for only three seasons, the physical caricature of Spock in the series as a half-Vulcan and half-human made it difficult for the actor Nimoy to exit the role (Laws). Indeed, his famous autobiography riffed on this mis-identity with the forceful but still economically powerful title I am Not Spock in 1975. When Nimoy perceived that his fans thought that he was unhappy in his role as Spock, he published a further tome—I Am Spock—that righted his relationship to his fictional identity and its continued source of roles for the previous 30 years. Although it is usually perceived as quite different in its constitution of a public identity, a very similar structure of persona developed around the American CBS news anchor Walter Cronkite. With his status as anchor confirmed in its power and centrality to American culture in his desk reportage of the assassination and death of President Kennedy in November 1963, Cronkite went on to inhabit a persona as the most trusted man in the United States by the sheer gravitas of hosting the Evening News stripped across every weeknight at 6:30pm for the next 19 years. In contrast to Nimoy, Cronkite became Cronkite the television news anchor, where persona, actor, and professional identity merged—at least in terms of almost all forms of the man’s visibility.From this vantage point of understanding the seriality of character/personnage and how it informs the idea of the actor, I want to provide a longer conclusion about how seriality informs the concept of persona in the contemporary moment. First of all, what this study reveals is the way in which the production of identity is overlaid onto any conception of identity itself. If we can understand persona not in any negative formulation, but rather as a form of productive performance of a public self, then it becomes very useful to see that these very visible public blendings of performance and the actor-self can make sense more generally as to how the public self is produced and constituted. My final and concluding examples will try and elucidate this insight further.In 2013, Netflix launched into the production of original drama with its release of House of Cards. The series itself was remarkable for a number of reasons. First among them, it was positioned as a quality series and clearly connected to the lineage of recent American subscription television programs such as The Sopranos, Six Feet Under, Dexter, Madmen, The Wire, Deadwood, and True Blood among a few others. House of Cards was an Americanised version of a celebrated British mini-series. In the American version, an ambitious party whip, Frank Underwood, manoeuvres with ruthlessness and the calculating support of his wife closer to the presidency and the heart and soul of American power. How the series expressed quality was at least partially in its choice of actors. The role of Frank Underwood was played by the respected film actor Kevin Spacey. His wife, Clare, was played by the equally high profile Robin Warren. Quality was also expressed through the connection of the audience of viewers to an anti-hero: a personnage that was not filled with virtue but moved with Machiavellian acuity towards his objective of ultimate power. This idea of quality emerged in many ways from the successful construction of the character of Tony Soprano by James Gandolfini in the acclaimed HBO television series The Sopranos that reconstructed the very conception of the family in organised crime. Tony Soprano was enacted as complex and conflicted with a sense of right and justice, but embedded in the personnage were psychological tropes and scars, and an understanding of the need for violence to maintain influence power and a perverse but natural sense of order (Martin).The new television serial character now embodied a larger code and coterie of acting: from The Sopranos, there is the underlying sense and sensibility of method acting (see Vineberg; Stanislavski). Gandolfini inhabited the role of Tony Soprano and used the inner and hidden drives and motivations to become the source for the display of the character. Likewise, Spacey inhabits Frank Underwood. In that new habitus of television character, the actor becomes subsumed by the role. Gandolfini becomes both over-determined by the role and his own identity as an actor becomes melded to the role. Kevin Spacey, despite his longer and highly visible history as a film actor is overwhelmed by the televisual role of Frank Underwood. Its serial power, where audiences connect for hours and hours, where the actor commits to weeks and weeks of shoots, and years and years of being the character—a serious character with emotional depth, with psychological motivation that rivals the most visceral of film roles—transforms the actor into a blended public person and the related personnage.This blend of fictional and public life is complex as much for the producing actor as it is for the audience that makes the habitus real. What Kevin Spacey/Frank Underwood inhabit is a blended persona, whose power is dependent on the constructed identity that is at source the actor’s production as much as any institutional form or any writer or director connected to making House of Cards “real.” There is no question that this serial public identity will be difficult for Kevin Spacey to disentangle when the series ends; in many ways it will be an elemental part of his continuing public identity. This is the economic power and risk of seriality.One can see similar blendings in the persona in popular music and its own form of contemporary seriality in performance. For example, Eminem is a stage name for a person sometimes called Marshall Mathers; but Eminem takes this a step further and produces beyond a character in its integration of the personal—a real personnage, Slim Shady, to inhabit his music and its stories. To further complexify this construction, Eminem relies on the production of his stories with elements that appear to be from his everyday life (Dawkins). His characterisations because of the emotional depth he inhabits through his rapped stories betray a connection to his own psychological state. Following in the history of popular music performance where the singer-songwriter’s work is seen by all to present a version of the public self that is closer emotionally to the private self, we once again see how the seriality of performance begins to produce a blended public persona. Rap music has inherited this seriality of produced identity from twentieth century icons of the singer/songwriter and its display of the public/private self—in reverse order from grunge to punk, from folk to blues.Finally, it is worthwhile to think of online culture in similar ways in the production of public personas. Seriality is elemental to online culture. Social media encourage the production of public identities through forms of repetition of that identity. In order to establish a public profile, social media users establish an identity with some consistency over time. The everydayness in the production of the public self online thus resembles the production and performance of seriality in fiction. Professional social media sites such as LinkedIn encourage the consistency of public identity and this is very important in understanding the new versions of the public self that are deployed in contemporary culture. However, much like the new psychological depth that is part of the meaning of serial characters such as Frank Underwood in House of Cards, Slim Shady in Eminem, or Tony Soprano in The Sopranos, social media seriality also encourages greater revelations of the private self via Instagram and Facebook walls and images. We are collectively reconstituted as personas online, seriated by the continuing presence of our online sites and regularly drawn to reveal more and greater depths of our character. In other words, the online persona resembles the new depth of the quality television serial personnage with elaborate arcs and great complexity. Seriality in our public identity is also uncovered in the production of our game avatars where, in order to develop trust and connection to friends in online settings, we maintain our identity and our patterns of gameplay. At the core of this online identity is a desire for visibility, and we are drawn to be “picked up” and shared in some repeatable form across what we each perceive as a meaningful dimension of culture. Through the circulation of viral images, texts, and videos we engage in a circulation and repetition of meaning that feeds back into the constancy and value of an online identity. Through memes we replicate and seriate content that at some level seriates personas in terms of humour, connection and value.Seriality is central to understanding the formation of our masks of public identity and is at least one valuable analytical way to understand the development of the contemporary persona. This essay represents the first foray in thinking through the relationship between seriality and persona.ReferencesBarbour, Kim, and P. David Marshall. “The Academic Online Constructing Persona.” First Monday 17.9 (2012).Browne, Nick. “The Political Economy of the (Super)Text.” Quarterly Review of Film Studies 9.3 (1984): 174-82. Cavell, Stanley. “Reflections on the Ontology of Film.” Movie Acting: The Film Reader. Ed. Wojcik and Pamela Robertson. 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