Academic literature on the topic 'Inspecteurs de l'enseignement – France – 2000-'

Cet article présente une partie des résultats de ma recherche doctorale sur l'enseignement du fait religieux en France "“ à savoir celle qui concerne l'étude de dix rapports d'inspection pédagogique (rédigés dans l'académie d'Aix-Marseille de 2004 à 2006). Elle consistera à soutenir que les inspecteurs de l'Education nationale peuvent participer à leur maniêre au processus de scolarisation de l'étude du fait religieux. Pour introduire mon propos, je dirais qu'en France, depuis la fin du XIXe siêcle, des changements sont en jeu dans le processus de scolarisation du fait religieux car ceux qui ont l'autorité éducative « réinterprêtent » la religion en mêlant à son histoire les enjeux et objectifs d'apprentissage de la République et son projet d'intégration. L'étude de dix rapports d'inspection pédagogique qui traitent spécifiquement de la question du devenir religieux dans les récits de la modernité fait observer cette visée « transmissive » dans la mesure o๠dʼune part, la pratique de l'écrit enclenche la circulation des ré-interprétations historiques pour une théorie de l'apprentissage et dans la mesure o๠dʼautre part, tous leurs rédacteurs formulent des significations assurément intentionnelles qui participent aux luttes pour les instructions et régulations des modalités de penser et d'être des enseignants et des élêves. En effet, on peut voir que l'ensemble de ces textes propose des cadrages différents qui sont autant de solutions à l'injonction politique « d'enseigner les faits religieux ». Ces textes résultent de pratiques de récits recontextualisés scolairement en même temps qu'ils projettent des thêses historiques dans et pour une théorie de l'apprentissage en milieu scolaire, depuis des espaces différenciés de production ; les programmes d'Histoire prescrivent officiellement « pourquoi », « comment » et « pour qui » enseigner le fait religieux dans leur discipline ; et des rapports d'inspection pédagogique répondent à cette demande. En fait, les auteurs des programmes répondent de maniêre idéologique à la question de la réinterprétation de faits religieux et même ils ne sont pas les seuls. Si bien que nous allons voir que les rapports d'inspection pédagogique effectués dans lʼacadémie d'Aix-Marseille lors des années 2004, 2005 et 2006 sont des « textes » qui ne renvoient pas directement au fait religieux, mais lorsque ceux-ci évaluent un cours qui porte sur ce thême, nous pouvons également voir que leurs auteurs prescrivent une définition cadrée du fait religieux quand ils témoignent de pratiques enseignantes et de leurs évaluations.

Résumé Duru-Bellat Marie, Kieffer Annick.- La démocratisation de l'enseignement en France : polémiques autour d'une question d'actualité La question de la démocratisation de l'enseignement en France a fait l'objet de nombreux travaux. Elle reste néanmoins ouverte, car les faits eux-mêmes sont en constante évolution et les méthodes mobilisées pour traiter cette question divergent largement, non sans rapport avec les différentes conceptions de l'égalité des chances qui les sous-tendent. Ce texte propose une analyse de l'évolution des inégalités pour les générations nées depuis le début du siècle jusqu'aux générations nées dans les années soixante-dix ; elle est fondée sur une exploitation des enquêtes FQP et du dernier panel d'élèves entrés en 6e du ministère de l'Éducation nationale. Les résultats font apparaître un affaiblissement de la relation entre origine sociale et accès aux différents niveaux du système éducatif, même si celui-ci est d'autant plus discret que l'on prend en compte des niveaux plus élevés de scolarisation : si le bien « éducation » est plus largement diffusé, les inégalités sociales dans la compétition pour l'accès à tel ou tel niveau s'avèrent stables, et tendent à se déplacer vers les niveaux qui restent dotés d'une valeur « distinctive ». Dans l'influence du milieu familial, l'effet propre de la catégorie socioprofessionnelle des parents semble se renforcer par rapport à celui de leur niveau d'instruction ; en particulier, l'effet spécifique de l'exercice d'une profession par la mère s'est affirmé. Un rapprochement est esquissé entre ces résultats et les analyses les plus récentes conduites au niveau européen.

A signal event in the history of language policy in France was the recognition in 2000 of French-lexifier creoles as languages that students in secondary schools could select as subject matter. This decision by the ministry of education placed these languages on an equal footing with the heretofore officially recognized regional languages, such as Breton or Corsican. For these languages to be taught in French secondary schools, teachers needed to be certified by an examination, the CAPES (Certificat d'Aptitude au Professorat de l'Enseignement Secondaire). This book by the leading creolist of the French Antilles is part of a series of handbooks for prospective candidates for that diploma.

Les recherches sur l'évaluation des acquis professionnels des jeunes diplômés (ROMAINVILLE, 2002 ; DE KETELE, 1997, 1999, 2000; FRANCE, 2003) ; Avis du Haut Conseil de l'Evaluation de l'Ecole, 2003) gravitent autour de quatre thèmes : les compétences des étudiants à l'entrée des études, leur perception des compétences acquises à la sortie, leurs compétences méthodologiques et les effets généraux de l'enseignement supérieur. Cependant, peu d'études fournissent des indicateurs précis sur les compétences professionnelles mesurées et sur les critères exigés par le marché de l'emplois. Cette étude porte sur une évaluation rétrospective de la qualité de formation universitaire par des diplômés ayant une expérience de la vie professionnelle. Les résultats par questionnaire sur un échantillon de 158 étudiants, montrent la difficulté de l'université à mettre en œuvre des évaluations pertinentes et valides qui favorisent le développement des compétences nécessaires au devenir professionnel.

With the aim of understanding the insertion of higher education into a new context of organization of society and State, which is managed according to the New Public Management, this work presents a comparative historical study of the organization of French and Brazilian higher education. It is concluded that the French adherence to the New Public Management is based on the knowledge economy, while the Brazilian one is based on State size reduction along the lines of the Washington Consensus; in addition, higher education institutions in both countries are organized to participate in competitions: in France, the international competition promoted by rankings, and in Brazil, the market competition.ResumoCom o objetivo de compreender a inserção do ensino superior dentro de um novo contexto de organização da sociedade e do Estado, gerido pela Nova Gestão Pública, o trabalho apresenta um estudo histórico comparativo da organização do ensino superior brasileiro e o francês. Conclui-se que a adesão francesa à Nova Gestão Pública tem como norte a economia do conhecimento, e a brasileira, a redução do Estado nos moldes do Consenso de Washington; e que as instituições de ensino superior nos dois países são organizadas para participarem de concorrências: na França, a internacional promovida pelos ranqueamentos, no Brasil, a mercantil.Palavras-chave: Ensino superior brasileiro, Ensino superior francês, Nova gestão pública, Universidade.Keywords: Brazilian higher education, French higher education, New public management, University.ReferencesAEBISCHER, S. Réinventer l'école, réinventer l'administration. Une loi pédagogique et managériale au prisme de ses producteurs. Politix, n. 98, n.2 p. 57-83 2012/2.AERES. Repères historiques. Agence d’évaluation de la recherche et de l’enseignement supérieur. Disponível em: <www.aeres-evaluation.fr/Agence/Presentation/Reperes-historiques>. Acesso em: 17 nov. 2016.AMARAL, N. C. 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Ce numéro de Regards économiques se concentre sur divers aspects du "plan Marshall" (ci-dessous "le plan") qui ont un lien direct avec le marché du travail en Wallonie. Il les situe par rapport à son fonctionnement, par rapport à certaines politiques fédérales et à la problématique salariale en Belgique et dans ses régions. Face aux difficultés à pourvoir certains types d'emplois vacants en Wallonie et au manque simultané d'opportunités d'emploi, quels sont les remèdes ? Où le plan peut-il agir ? “Le problème de la Wallonie, c'est le manque d'offres d'emploi”, entend-on dire souvent. D'un autre côté, depuis quelques années, est apparue la problématique des postes vacants difficiles à pourvoir (ou des "fonctions critiques"). Bien que la coexistence de ces deux problèmes n'ait rien de surprenant, on a de bonnes raisons de se soucier simultanément de chacun d'eux. Divers mécanismes sont à prendre en compte. Le “plan” agit sur certains d'entre eux mais doit être complété par des outils fédéraux. Le plan devrait par divers canaux stimuler à terme le nombre de postes vacants créés (renforcement de l'innovation, stimulation de la création d'activités et création de “pôles de compétitivité”). Il est trop tôt cependant pour en juger. L'essentiel dépendra de la capacité de nos institutions publiques et privées à mettre ces actions en œuvre avec efficacité. Dans ses domaines de compétence, le "plan" prévoit des mesures qui devraient favoriser la conciliation entre vie familiale et professionnelle (renforcement des capacités d'accueil de jeunes enfants et d'aide «aux personnes dépendantes» par le recrutement de près de 2000 emplois subventionnés dans le secteur non marchand). Ceci devrait faciliter l'acceptation d'une offre d'emploi. Le FOREM et des organismes privés cherchent à faciliter la rencontre entre demandeurs d'emplois et postes vacants. Le plan prévoit un renforcement des moyens du FOREM à cet égard mais uniquement en faveur des stagiaires en formation au sein du FOREM lui-même. Cette restriction est difficile à justifier. Comme les difficultés de recrutement tiennent aussi à un déficit de compétence, le "plan" prévoit un renforcement de l'effort de formation, en particulier pour les fonctions identifiées comme critiques et dans les secteurs liés aux pôles de compétitivité. Cette sélectivité apparaît cohérente. Divers instruments renforcés par le "plan" (le Plan Formation-Insertion, l'apprentissage des langues, l'enseignement en alternance) ne sont pas nouveaux. Ils ont fait parfois l'objet d'évaluations critiques. On attend des décideurs qu'ils prennent la pleine mesure des conclusions essentielles de celles-ci parallèlement à l'octroi de moyens supplémentaires. Le "plan" intègre la création d'un instrument nouveau par la Communauté française: les Centres de Technologies Avancées. Il s'agit de labelliser et de renforcer les moyens d'établissements scolaires spécialisés dans des secteurs porteurs d'emploi. Ces centres s'ajoutent à une autre structure, créée assez récemment par la Région wallonne et dénommée les Centres de compétence. Etant donné la rapidité des évolutions technologiques, l'enjeu est de taille. La sélection des projets et la coordination entre la Région et la Communauté seront ici aussi déterminants. La difficulté à pourvoir des emplois vacants est aussi liée à des facteurs non monétaires nuisibles à la qualité de l'emploi (horaires difficiles, risques d'accident de travail, etc.), au statut social associé ou non à l'emploi et aux images que l'on a de la fonction offerte (voir la récente étude du DULBEA sur ce sujet). Dans le cadre du "plan", le FOREM a récemment mis en place un “plan d'action”qui vise notamment à agir sur certains de ces aspects. Sans oublier les actions régionales dans le domaine du transport public et du logement, qui ne relèvent pas du "plan", pour promouvoir davantage une meilleure rencontre entre les emplois vacants et les demandeurs d'emploi, la Région wallonne doit en particulier s'appuyer sur les instruments suivants, qui sont essentiellement du ressort de l'Etat fédéral : On sait que les gains monétaires immédiats en cas de reprise d'emploi se sont accrus dans bien des cas entre 1999 et 2003. Ces gains paraissent toutefois demeurer fort faibles en cas de reprise d'un emploi à bas salaire et à temps partiel. Le gouvernement fédéral s'est engagé à adapter périodiquement les prestations de remplacement de revenus des salariés. Face à cela, pour éviter le développement de désincitants à la reprise d'emploi, toute modification de la (para)fiscalité devrait avoir un double souci : (a) elle devrait atteindre les catégories au bas de l'échelle des revenus du travail d'une manière immédiatement tangible pour celles-ci (via en particulier les cotisations personnelles ou le précompte professionnel); (b) cependant, on ne peut alléger la (para)fiscalité au bas de l'échelle des revenus sans un ajustement dans le même sens pour les revenus plus élevés sous peine de créer des incitations perverses qui réduiraient la base taxable. Il est possible que le plan d'activation du comportement de recherche d'emploi entraîne une augmentation de l'effort de recherche. Les évaluations sont en cours. Pour autant qu'elles stimulent effectivement l'effort de recherche d'emploi, les politiques actives rendant celui-ci plus efficace (conseillers en recherche d'emploi, ateliers de recherche active, stage de mise en situation professionnelle) peuvent stimuler une embauche durable, ainsi que l'a montré une évaluation en France. Le plan d'accompagnement des chômeurs pourrait affecter le comportement de recherche d'emploi par ce canal et pas uniquement par le contrôle qu'il exerce. Coûts salariaux et productivité : Faut-il régionaliser la formation des salaires, alléger le coût du travail ? Le “plan” n'aborde qu'incidemment la problématique du coût du travail. A-t-il tort ? En soi, non, car la matière est fédérale. Cette problématique et celle de la productivité sont néanmoins en toile de fond du "plan" et de bien des débats. Nous avons donc estimé utile de consacrer un part de ce numéro à ces aspects. Sur base des récentes statistiques de l'ICN, comparés à la Wallonie, le coût salarial par personne est dans la plupart des secteurs supérieur en Flandre (en moyenne, l'écart est de 8 % en 2003) mais la productivité du travail est dans la plupart des secteurs supérieure en Flandre (en moyenne, l'écart est de 14 % en 2004). En combinant ces informations pour 2003, on conclut que le coût salarial par unité de valeur ajoutée est en moyenne inférieur de 4,5 % en Flandre. Ces moyennes cachent néanmoins une hétérogénéité sectorielle importante. De ce constat, on peut être tenté de conclure qu'il faudrait abandonner la formation des salaires au niveau (interprofessionnel et sectoriel) fédéral au profit d'une négociation à un niveau régional ou local. Ceci devrait conduire à une meilleure prise en compte des conditions locales du marché du travail lors de la négociation salariale. Nous émettons des doutes sur l'efficacité d'une telle approche. Il est bien établi que les salaires réagissent faiblement au niveau du chômage en Belgique. Rien ne permet de penser qu'une forme de régionalisation modifierait l'ampleur de cette saine réaction. Plus fondamentalement, les résultats d'une négociation se jugent par comparaison aux résultats obtenus par d'autres négociations salariales. Si donc on découpe les commissions paritaires nationales en commissions (sous-)régionales, on doit s'attendre à un effet de comparaison très puissant entre les ex-membres de la même commission nationale. Une régionalisation des négociations est alors moins efficace du point de vue de l'emploi qu'une négociation nationale qui prend en compte les spécificités régionales. Ceci est vrai tant pour la Flandre que pour les autres régions. Sans être le seul facteur pertinent (voir notamment le numéro 41 de Regards économiques relatif à la fiscalité), le coût du travail est un facteur central pour les régions belges. Outre le ciblage inadéquat des allégements structurels (fédéraux) de cotisations patronales de sécurité sociale, nous rappelons que des subventions temporaires à l'embauche présentent une efficacité du point de vue de l'insertion en emploi pour autant que le ciblage soit adéquat et la durée de subvention courte (un an devrait être un ordre de grandeur). La région wallonne a de longue date privilégié une autre option : les créations directes et/ou la subvention forte et durable d'emplois réservés aux chômeurs. Le "plan" prolonge cette option par le subventionnement de 2000 emplois supplémentaires (voir point b ci-dessus). Les secteurs bénéficiaires – dans une large mesure les secteurs publics et non-marchand – reçoivent ainsi un soutien parfois essentiel. Il nous apparaît que cette dernière motivation domine en pratique. Nous ne voyons donc pas les raisons de réserver ces emplois à des personnes disposant de statuts spécifiques – souvent complexes à définir. Que faut-il faire et, surtout, ne pas faire en matière d’évaluation des politiques d’emploi ? L'enjeu de l'évaluation est proclamé de plus en plus souvent, en particulier par le "plan". Mais est-on bien conscient de ce que "évaluer" veut dire ? Nous sommes convaincus du contraire. Le «nombre de contrats signés», le «nombre de bénéficiaires», le «parcours des bénéficiaires sur le marché du travail» et même une comparaison grossière entre ces parcours et ceux d'un vague groupe de contrôle sont autant d’indicateurs descriptifs intéressants. Ils ne permettent cependant pas de se prononcer sur l’effet du dispositif sur les chances d’insertion des demandeurs d’emploi. Des méthodes plus sophistiquées et plus fiables existent mais elles ne s'improvisent pas. Elles requièrent du temps et un savoir-faire pointu. Nous préconisons donc ceci : Il y a lieu de penser l’évaluation d’un programme avant même son lancement. Il faudrait interdire le lancement d'une nouvelle politique avant que le processus d'évaluation n'ait été défini et reconnu pertinent par une instance indépendante. L'Institut Wallon de l'Evaluation, de la Prospective et de la Statistique (IWEPS) doit être doté de moyens substantiellement plus importants pour qu'il puisse notamment mener à bien ses missions d'évaluation.

Ce numéro de Regards économiques se concentre sur divers aspects du "plan Marshall" (ci-dessous "le plan") qui ont un lien direct avec le marché du travail en Wallonie. Il les situe par rapport à son fonctionnement, par rapport à certaines politiques fédérales et à la problématique salariale en Belgique et dans ses régions. Face aux difficultés à pourvoir certains types d'emplois vacants en Wallonie et au manque simultané d'opportunités d'emploi, quels sont les remèdes ? Où le plan peut-il agir ? “Le problème de la Wallonie, c'est le manque d'offres d'emploi”, entend-on dire souvent. D'un autre côté, depuis quelques années, est apparue la problématique des postes vacants difficiles à pourvoir (ou des "fonctions critiques"). Bien que la coexistence de ces deux problèmes n'ait rien de surprenant, on a de bonnes raisons de se soucier simultanément de chacun d'eux. Divers mécanismes sont à prendre en compte. Le “plan” agit sur certains d'entre eux mais doit être complété par des outils fédéraux. Le plan devrait par divers canaux stimuler à terme le nombre de postes vacants créés (renforcement de l'innovation, stimulation de la création d'activités et création de “pôles de compétitivité”). Il est trop tôt cependant pour en juger. L'essentiel dépendra de la capacité de nos institutions publiques et privées à mettre ces actions en œuvre avec efficacité. Dans ses domaines de compétence, le "plan" prévoit des mesures qui devraient favoriser la conciliation entre vie familiale et professionnelle (renforcement des capacités d'accueil de jeunes enfants et d'aide «aux personnes dépendantes» par le recrutement de près de 2000 emplois subventionnés dans le secteur non marchand). Ceci devrait faciliter l'acceptation d'une offre d'emploi. Le FOREM et des organismes privés cherchent à faciliter la rencontre entre demandeurs d'emplois et postes vacants. Le plan prévoit un renforcement des moyens du FOREM à cet égard mais uniquement en faveur des stagiaires en formation au sein du FOREM lui-même. Cette restriction est difficile à justifier. Comme les difficultés de recrutement tiennent aussi à un déficit de compétence, le "plan" prévoit un renforcement de l'effort de formation, en particulier pour les fonctions identifiées comme critiques et dans les secteurs liés aux pôles de compétitivité. Cette sélectivité apparaît cohérente. Divers instruments renforcés par le "plan" (le Plan Formation-Insertion, l'apprentissage des langues, l'enseignement en alternance) ne sont pas nouveaux. Ils ont fait parfois l'objet d'évaluations critiques. On attend des décideurs qu'ils prennent la pleine mesure des conclusions essentielles de celles-ci parallèlement à l'octroi de moyens supplémentaires. Le "plan" intègre la création d'un instrument nouveau par la Communauté française: les Centres de Technologies Avancées. Il s'agit de labelliser et de renforcer les moyens d'établissements scolaires spécialisés dans des secteurs porteurs d'emploi. Ces centres s'ajoutent à une autre structure, créée assez récemment par la Région wallonne et dénommée les Centres de compétence. Etant donné la rapidité des évolutions technologiques, l'enjeu est de taille. La sélection des projets et la coordination entre la Région et la Communauté seront ici aussi déterminants. La difficulté à pourvoir des emplois vacants est aussi liée à des facteurs non monétaires nuisibles à la qualité de l'emploi (horaires difficiles, risques d'accident de travail, etc.), au statut social associé ou non à l'emploi et aux images que l'on a de la fonction offerte (voir la récente étude du DULBEA sur ce sujet). Dans le cadre du "plan", le FOREM a récemment mis en place un “plan d'action”qui vise notamment à agir sur certains de ces aspects. Sans oublier les actions régionales dans le domaine du transport public et du logement, qui ne relèvent pas du "plan", pour promouvoir davantage une meilleure rencontre entre les emplois vacants et les demandeurs d'emploi, la Région wallonne doit en particulier s'appuyer sur les instruments suivants, qui sont essentiellement du ressort de l'Etat fédéral : On sait que les gains monétaires immédiats en cas de reprise d'emploi se sont accrus dans bien des cas entre 1999 et 2003. Ces gains paraissent toutefois demeurer fort faibles en cas de reprise d'un emploi à bas salaire et à temps partiel. Le gouvernement fédéral s'est engagé à adapter périodiquement les prestations de remplacement de revenus des salariés. Face à cela, pour éviter le développement de désincitants à la reprise d'emploi, toute modification de la (para)fiscalité devrait avoir un double souci : (a) elle devrait atteindre les catégories au bas de l'échelle des revenus du travail d'une manière immédiatement tangible pour celles-ci (via en particulier les cotisations personnelles ou le précompte professionnel); (b) cependant, on ne peut alléger la (para)fiscalité au bas de l'échelle des revenus sans un ajustement dans le même sens pour les revenus plus élevés sous peine de créer des incitations perverses qui réduiraient la base taxable. Il est possible que le plan d'activation du comportement de recherche d'emploi entraîne une augmentation de l'effort de recherche. Les évaluations sont en cours. Pour autant qu'elles stimulent effectivement l'effort de recherche d'emploi, les politiques actives rendant celui-ci plus efficace (conseillers en recherche d'emploi, ateliers de recherche active, stage de mise en situation professionnelle) peuvent stimuler une embauche durable, ainsi que l'a montré une évaluation en France. Le plan d'accompagnement des chômeurs pourrait affecter le comportement de recherche d'emploi par ce canal et pas uniquement par le contrôle qu'il exerce. Coûts salariaux et productivité : Faut-il régionaliser la formation des salaires, alléger le coût du travail ? Le “plan” n'aborde qu'incidemment la problématique du coût du travail. A-t-il tort ? En soi, non, car la matière est fédérale. Cette problématique et celle de la productivité sont néanmoins en toile de fond du "plan" et de bien des débats. Nous avons donc estimé utile de consacrer un part de ce numéro à ces aspects. Sur base des récentes statistiques de l'ICN, comparés à la Wallonie, le coût salarial par personne est dans la plupart des secteurs supérieur en Flandre (en moyenne, l'écart est de 8 % en 2003) mais la productivité du travail est dans la plupart des secteurs supérieure en Flandre (en moyenne, l'écart est de 14 % en 2004). En combinant ces informations pour 2003, on conclut que le coût salarial par unité de valeur ajoutée est en moyenne inférieur de 4,5 % en Flandre. Ces moyennes cachent néanmoins une hétérogénéité sectorielle importante. De ce constat, on peut être tenté de conclure qu'il faudrait abandonner la formation des salaires au niveau (interprofessionnel et sectoriel) fédéral au profit d'une négociation à un niveau régional ou local. Ceci devrait conduire à une meilleure prise en compte des conditions locales du marché du travail lors de la négociation salariale. Nous émettons des doutes sur l'efficacité d'une telle approche. Il est bien établi que les salaires réagissent faiblement au niveau du chômage en Belgique. Rien ne permet de penser qu'une forme de régionalisation modifierait l'ampleur de cette saine réaction. Plus fondamentalement, les résultats d'une négociation se jugent par comparaison aux résultats obtenus par d'autres négociations salariales. Si donc on découpe les commissions paritaires nationales en commissions (sous-)régionales, on doit s'attendre à un effet de comparaison très puissant entre les ex-membres de la même commission nationale. Une régionalisation des négociations est alors moins efficace du point de vue de l'emploi qu'une négociation nationale qui prend en compte les spécificités régionales. Ceci est vrai tant pour la Flandre que pour les autres régions. Sans être le seul facteur pertinent (voir notamment le numéro 41 de Regards économiques relatif à la fiscalité), le coût du travail est un facteur central pour les régions belges. Outre le ciblage inadéquat des allégements structurels (fédéraux) de cotisations patronales de sécurité sociale, nous rappelons que des subventions temporaires à l'embauche présentent une efficacité du point de vue de l'insertion en emploi pour autant que le ciblage soit adéquat et la durée de subvention courte (un an devrait être un ordre de grandeur). La région wallonne a de longue date privilégié une autre option : les créations directes et/ou la subvention forte et durable d'emplois réservés aux chômeurs. Le "plan" prolonge cette option par le subventionnement de 2000 emplois supplémentaires (voir point b ci-dessus). Les secteurs bénéficiaires – dans une large mesure les secteurs publics et non-marchand – reçoivent ainsi un soutien parfois essentiel. Il nous apparaît que cette dernière motivation domine en pratique. Nous ne voyons donc pas les raisons de réserver ces emplois à des personnes disposant de statuts spécifiques – souvent complexes à définir. Que faut-il faire et, surtout, ne pas faire en matière d’évaluation des politiques d’emploi ? L'enjeu de l'évaluation est proclamé de plus en plus souvent, en particulier par le "plan". Mais est-on bien conscient de ce que "évaluer" veut dire ? Nous sommes convaincus du contraire. Le «nombre de contrats signés», le «nombre de bénéficiaires», le «parcours des bénéficiaires sur le marché du travail» et même une comparaison grossière entre ces parcours et ceux d'un vague groupe de contrôle sont autant d’indicateurs descriptifs intéressants. Ils ne permettent cependant pas de se prononcer sur l’effet du dispositif sur les chances d’insertion des demandeurs d’emploi. Des méthodes plus sophistiquées et plus fiables existent mais elles ne s'improvisent pas. Elles requièrent du temps et un savoir-faire pointu. Nous préconisons donc ceci : Il y a lieu de penser l’évaluation d’un programme avant même son lancement. Il faudrait interdire le lancement d'une nouvelle politique avant que le processus d'évaluation n'ait été défini et reconnu pertinent par une instance indépendante. L'Institut Wallon de l'Evaluation, de la Prospective et de la Statistique (IWEPS) doit être doté de moyens substantiellement plus importants pour qu'il puisse notamment mener à bien ses missions d'évaluation.

Cette thèse porte sur les inspecteurs de l’Éducation nationale (IEN), les cadres du premier degré dans le système éducatif français. A l’échelle d’une circonscription, ils sont chargés d’impulser et d’accompagner la mise en oeuvre des politiques ministérielles et académiques auprès des personnels enseignants. Depuis 2013, les réformes scolaires abondent. Par ailleurs, l’année 2020 est marquée par deux événements. Le premier - la crise sanitaire - contraint à des réorganisations exceptionnelles et déstabilisantes. Le second - l’assassinat de Samuel Paty - bouleverse l’École et ses valeurs républicaines. Ces changements politiques et sociaux exigent des adaptations qui pèsent sur les acteurs du système scolaire, notamment les inspecteurs qui portent leur opérationnalisation. Dans ce contexte, notre recherche investit l’identité professionnelle des IEN - celle prescrite par l’institution (IPP) et celle exprimée (IPE) – en articulation avec le concept de changement déclenché par les réformes et les crises durant la dernière décennie. L’enquête est structurée en trois méthodes de recueil et d’analyse, à partir de rapports de jury pour caractériser l’IPP, de récits de carrière et d’un questionnaire pour documenter l’IPE. Nos résultats font apparaître une IPE en conformité avec l’IPP, bien que les valeurs du dépassement de soi dominent l’IPE. A partir de l’analyse thématique des récits, notre modélisation de l’espace d’appropriation des normes met en exergue la triangulation « valeurs-travail-savoirs par la socialisation » dans laquelle l’IEN construit son identité professionnelle et s’émancipe. La reconnaissance hiérarchique agit sur l’exploration de cet espace et sur l’adaptabilité. Concernant les changements, les crises ont renforcé les valeurs conservatrices de l’IPP comme de l’IPE. L’étude des réformes met au jour la complexification des missions de l’IEN et un alourdissement des tâches administratives, sans pour autant que leurs prérogatives soient plus importantes. Ces situations peuvent mettre à mal certains IEN pourtant engagés, notamment lors de la mise en oeuvre des réformes de l’école inclusive de 2013 et de l’inspection de 2017. Ils expriment d’ailleurs un sentiment de perte d’efficacité et d’épuisement
This thesis focuses on the National Education Inspectors (IEN), the managers of primary education in the French education system. At district level, they are responsible for driving forward and supporting the implementation of ministerial and academic policies among teaching staff. Since 2013, school reforms have abounded. The year 2020 is also marked by two events. The first - the health crisis - is forcing exceptional and destabilising reorganisations. The second - the assassination of Samuel Paty - has turned the school and its republican values upside down. These political and social changes required adjustments that weighed heavily on the players in the school system, particularly the inspectors who were responsible for putting them into practice. Against this backdrop, our research examines the professional identity of school inspectors - that prescribed by the institution (IPP) and that expressed (IPE) - in relation to the concept of change triggered by the reforms and crises of the last decade. The survey is structured around three methods of data collection and analysis, using jury reports to characterise the IPP, career histories and a questionnaire to document the IPE. Our results show that the CAI is in line with the PPI, although the values of surpassing oneself dominate the CAI. Based on a thematic analysis of the narratives, our modelling of the space for appropriating norms highlights the triangulation between "values" and "norms". As far as changes are concerned, the crises have reinforced the conservative values of both the IPP and the IPE. A study of the reforms reveals that the IEN's missions have become more complex and that administrative tasks have become more onerous, although their prerogatives have not increased. This can be a source of frustration for some IENs, despite their commitment, particularly during the implementation of the 2013 inclusive school reforms and the 2017 inspection. They express a feeling of loss of efficiency and exhaustion

La recherche s'intéresse aux pratiques d'évaluation du travail d'enseignement mises en œuvre par différents acteurs dans l'Académie de Lille. Elle s'inscrit dans un contexte général de transformation du mode de régulation globale de l'institution scolaire (montée en importance de l'obligation de résultats aux dépens de l'obligation de moyens, développement d'une " culture de l'évaluation " et d'un nouveau management public) d'une part, d'autre part de modifications structurelles connues par cette même institution (processus de décentralisation et de déconcentration de l'Education nationale, montée en autonomie des établissements scolaires). Le travail empirique appelé à éclairer la thèse est le produit d'une méthodologie plurielle, mariant entretiens, observations et analyses de documents à deux niveaux : celui de quatre établissements scolaires (un lycée et trois collèges) et celui de l'Académie de Lille (appréhendée au travers de l'analyse de deux politiques particulières). Les représentations et les pratiques de l'évaluation étudiées sont celles des enseignants, des chefs d'établissement et des cadres académiques, particulièrement les corps d'inspection. Les pratiques d'évaluation du travail d'enseignement sont comprises comme des pratiques sociales, professionnelles et stratégiques, outils de coordination de l'action collective, porteuses de valeurs et de représentations du monde social. Elles sont appréhendées comme des analyseurs pertinents des transformations connues par l'institution scolaire. Notamment, leur étude nous renseigne sur la façon dont les différents acteurs du terrain gèrent les incertitudes de sens et d'organisation de l'institution, et plus particulièrement comment ils font face à la volonté de rationalisation des différentes activités constitutives de leurs professions.

Après une introduction qui situe la création (en 1835) et la mise en place du corps des inspecteurs des écoles primaires dans son cadre historique, la première partie de la thèse est consacrée à l'étude du cadre général d'exercice de leur métier, de la création du corps a aujourd’hui chapitre analyse l'évolution des fonctions. D’abord essentiellement administratives, elles s'ouvrent au domaine pédagogique entre 1850 et 1875 et s'enrichissent au début des années 1880 de leur troisième volet, la formation des maitres. Ce chapitre est également l'occasion de montrer qu’elle a été la place des inspecteurs dans le long conflit qui a opposé les ordres primaire et secondaire pour maitriser la scolarisation des enfants de 11 a 16 ans. Le second chapitre porte sur le recrutement et la formation des inspecteurs. Il montre notamment la difficulté qu'a toujours éprouvée le ministère pour recruter des candidats disposant de diplômes de haut niveau. Le troisième chapitre analyse les conditions pour recruter des candidats disposant de diplômes de haut niveau. Le troisième chapitre analyse les conditions qui sont faites aux inspecteurs pour effectuer leur mission : conditions de travail, modalités de nomination et traitement. Enfin, le quatrième chapitre s'intéresse aux caractéristiques sociologiques du corps, a partir de coupes réalisées pour les années 1835, 1865, 1913, 1939, 1970 et 1994. La deuxième partie porte sur l'action des inspecteurs. Toujours considérée dans la durée pour aboutir à la période actuelle, elle analyse successivement le rôle des inspecteurs dans la formation des maitres (chap. V), l'inspection qui est d'abord une inspection de l'école avant de devenir une inspection des personnes à partir de la fin du XXIXème siècle (chap. VI) et, enfin, l'administration de la circonscription et le rôle des inspecteurs dans le département qui, de tout temps, a été le cadre de gestion des maitres du premier degré et de l'action des inspecteurs (chap. VII). Le dernier chapitre de la thèse tente de dresser un bilan de cette action a partir des observations réalisées dans les classes et de la mise en relation des résultats des élèves de 27 circonscriptions à l'évaluation nationale a l'entrée au cours élémentaire 2eme année avec les pratiques déclarées des inspecteurs des écoles primaires
Following an introduction which situates the creation (in 1835) and the organization of the primary school inspectorate in the historical background, the first part of this thesis is devoted to the study of the general framework in which inspectors have been working from the creation of this body to the present day. The first chapter provides an analysis of the development of their functions. After being mainly administrative, their activities started opening up to the pedagogical field between 1850 and 1875 and there was the addition of a third constituent in the early 1880 s - the training of schoolteachers. This chapter is also an opportunity to show part the inspectorate played in the long conflict that divided the primary and secondary orders on the control of the education of children aged 11 to 16. The second chapter deals with the recruitment and training of inspectors. It shows in particular how difficult it has always been for the ministry to appoint applicants with high level diplomas. Chapter three is an analysis of the conditions in which inspectors have to carry out their mission : their conditions of work, how they are appointed, what they receive. Finally chapter four deals with sociological characteristics of the body, on the basis of sections made for the years 1835, 1865, 1913, 1939, 1970 and 1994. The second part deals with the action of the inspectorate. Still covering the past and present times, it successively analyses the role of the inspectorate in the training of teachers (chapter V), the inspection that used to be the inspection of the school before becoming the inspection of individuals from the end of the XIIth century (chapter VI), and finally the management of the district and the role of the inspectorate in the department which has always been the area within which primary school inspectorate

Cette thèse a pour objet le travail d'évaluation réalisé par les Inspecteurs d'Académie-Inspecteurs Pédagogiques régionaux, auprès des professeurs de l'enseignement secondaire. Tous les cinq ans en moyenne, ces enseignants reçoivent la visite de leur inspecteur : la procèdure commence par l'observation du travail du professeur, se poursuit par un entretien individuel personnes et s'achève par le rapport d'inspection qui acte l'inspection individuelle et rend légitime la procédure. Mais que sait-on au juste de cette activité d'évaluation, faite d'observations, d'entretiens et d'écriture ? Les inspecteurs arrivent-ils avec une liste d'indicateurs pour contrôler la conformité des pratiques pédagogiques et en mesurer la performance ou bien élaborent-ils, en situation, un système d'informations sur le travail enseignant ? De leur côté, comment les enseignants vivent-ils leur propre évaluation ? Comment s'y préparent-ils ? Quels bénéfices en tirent-ils ? L'analyse du travail d'inspection a été conduite par entretiens tant avec les inspecteurs qu'avec les enseignants, par observation de ce qu'est l'inspection en situation et par l'analyse de presque 500 rapports. Nous rendons d'abord compte de la formation du groupe professionnel des inspecteurs ; nous analysons ensuite le travail des inspecteurs, en mettant l'accent sur l'activité d'observation en salle de classe, sur la conduite de l'entretien individuel et sur l'écriture du rapport d'inspection. Enfin, nous nous tournons du côté des enseignants ; nous montrons alors que les inspecteurs n'ont pas le monopole de cette activité, puisque les enseignants, dans la façon dont ils se l'approprient, contribuent à lui donner son sens
This thesis focuses on the assessment work carried out by regional inspectors among secondary school teachers. Every five years on average these teachers meet with their inspectors. The session begins with an observation of the teacher's work for a one-hour period and then proceeds with a private discussion. The final stage is the inspector's report which officializes the individual inspection and legitimizes the procedure. Yet what do we know exactly about this assessment activity consisting of observations, interviews and report writing ? Do inspectors have a pre-defined list of criteria helping them to check that professional practices are in accordance with instructions and to appreciate performances - or do they in situ devise a pragmatic system of analysis of the teacher's work ? As for teachers, how do they react to their being assessed ? How do they prepare themselves for the inspection ? How do they benefit from it? Our analysis of the inspecting process has been conducted through interviews both of inspectors and teachers, by observing real sessions of inspection and by analyzing nearly 500 reports. We shall first of all give an account of the formation of the professional group gathering inspectors and we shall then analyze inspectors' activities, emphasizing the observation of classroom activities, the way personal interviews are conducted and the writing of the inspector's report. Finally we shall consider the targets of the assessment process – namely teachers. We shall then argue that inspectors do not single-handedly control the inspecting process since teachers contribute to making it meaningful by integrating it in their professional activity

L'espace éducatif de nombreux pays européens est actuellement l'objet de multiples transformations. En France, le système éducatif du premier degré, historiquement centralisé et bureaucratique, se trouve au cœur de réformes importantes. Dans ce contexte, nous interrogeons la capacité des inspecteurs de l'éducation nationale (IEN) - acteurs de l'encadrement intermédiaire de l'enseignement primaire- à travailler de manière autonome. Ceux-ci se considèrent comme les garants du cadre institutionnel, constitué de règles et de normes aujourd'hui profondément questionnées et modifiées. Les inspecteurs arrivent-ils à déployer une activité autonome tout en étant conformes à des attentes institutionnelles parfois contradictoires ? A travers l'expérience professionnelles des inspecteurs de l'éducation nationale, nous tentons de comprendre les liens qui se tissent, dans le premier degré d'enseignement français, entre les activités d'administrer et d'enseigner. La méthodologie recourt à des entretiens réalisés auprès d'enseignants et d'IEN mais aussi à des écritures sur l'activité suscitées à distance auprès d'inspecteurs. Notre recherche permet de comprendre l'activité professionnelle des IEN selon les trois formes que peut prendre, selon nous, l'autonomie
The educational circle of many countries is currently the object of many transformations. In France, the primary education system, historically centralized and bureaucratic, is at the heart of important reforms. In this context, we wonder about the capacity of the national education inspectors (IEN) -who play an active role on the intermediate supervision of primary education- to work in an autonomous way. These are regarded as the guarantors of the institutionnal framework, made up of rules and norms which today are deeply examined and modified. Do the inspectors manage to display an autonomous activity while being in conformity the institutionnal expectations, even if these are sometimes contradictory ? Through the professional experience of the national education inspectors, we try to understand the links established, in the French primary school, between manage and teach. Methodology resort to interviews realized with IEN and teachers, but also to activity scripts created at distance. Our research allow us to understand the inspectors' professional activity through the three ways autonomy could, according by us, perform

Cette recherche montre que depuis la creation du corps des inspecteurs par francois guizot en 1835, deux paradigmes ont fonde l'acte d'inspection des inspecteurs primaires puis departementaux charges de controler, surveiller et eventuellement punir les maitres d'ecole : le paradigme charismatique et le paradigme techniciste. Une etude realisee dans l'academie de lyon aupres des inspecteurs de l'education nationale et des instituteurs et professeurs des ecoles met l'accent sur les representations negatives des enseignants sans que les inspecteurs en soient conscients. Ces representations sont une veritable entrave a l'action que souhaiteraient conduire les inspecteurs. Un troisieme paradigme est alors rendu necessaire : le paradigme deontologique. Associe aux deux precedents et s'appuyant sur des valeurs ethiques, il sera susceptible d'eviter des prises de decision des inspecteurs ressenties comme arbitraires par les enseignants. Il favorisera la definition des actions des inspecteurs et les orientera dans une fonction de formateurs et d'accompagnateurs d'equipes dissociee de celles de controleur et de surveillant.

L’entrée de l’éducation dans le 21ième siècle s’est accompagnée de thèses managériales tournées vers la rationalisation des moyens existants et l’optimisation des ressources humaines. Dans le même temps, le système éducatif français a prolongé et renouvelé l’idée d’égalité des chances en l’identifiant comme une condition pour le développement de l’économie de la connaissance. Or les grandes enquêtes internationales d’évaluation des acquis des élèves renvoient des résultats qui rendent insuffisamment compte de l’investissement consenti par l’Etat en matière d’éducation. Dans ce contexte, la performance s’identifie comme une stratégie d’amélioration significative des résultats des élèves pour des coûts publics maîtrisés. La recherche interroge la performance dans ses différentes dimensions de qualité, d’efficacité et d’efficience caractérisant les objectifs attendus du service public d’éducation. Pour les enseignants du premier degré, la démarche stratégique de la performance est nouvelle. Par une enquête locale menée auprès d’enseignants du premier degré d’une circonscription concernée par l’application de la performance, il s’agit de se demander si cette approche constitue vraiment un nouveau levier pour l’égalité des chances. La recherche tente donc d’identifier dans les justifications des enseignants l’émergence, le rejet ou l’adhésion aux principes portés par la performance
The entry of education in the 21st century was accompanied by managerial theses turned towards the rationalization of the existing means and the optimization of human resources. In the same time, the French educational system prolonged and renewed the idea of equal opportunity by identifying it like a condition for the development of the economy of knowledge. However the great international surveys on evaluation of the outcomes of the pupils don’t give a real accountability in terms of investments made by the stakeholders and, first of them, the government. In this context, the performance is identified like a strategy for significant improvement of the results of the pupils at controlled public costs. This research questions the performance in its various dimensions of quality, effectiveness and efficiency characterizing the awaited objectives of the public service of education. For the primary schoolteachers, the strategic approach of performance is new. By a local survey carried out with primary schoolteachers of a district concerned with the application of the performance, it is a question of wondering whether this approach contributes to the equal opportunity. Research thus tries to identify in the arguments of the teachers emergence, rejection or support with the principles carried by the performance

L’enseignement agricole fait l'objet, depuis les lois de 1984, d'une rénovation pédagogique et organisationnelle visant à réduire l'échec scolaire, la reproduction sociale, et à anticiper les évolutions du métier d'agriculteur, d'un milieu rural menacé. Ses enjeux, relatifs au fonctionnement et au rôle de l'école dans la société, (formation des individus, intégration sociale), dépassent l'enseignement agricole. Sa réussite tend à faire référence, en matière de pédagogie et de politique éducative. Pourtant sa mise en œuvre (en particulier dans l'enseignement public). L'éducation nationale a envisagé puis rejeté des projets d'inspiration identique (à commencer par celui du ministre A. Savary). La réforme, critiquée par le syndicat majoritaire, serait-elle mal comprise des enseignants ? Pourquoi le système fonctionne-t-il cependant, dans l'enseignement agricole, en dépit des tensions qui le traversent ? Pourquoi là plutôt qu'ailleurs ? L'analyse de ce cas particulier révèle au cœur du quotidien, la fécondité de grandes tensions dialectiques et historiques entre des courants de pensée et d'action : logiques de développement de l'individu, d'autonomie, de singularité, logique de la loi républicaine, universelle. Socialement construite dans la contradiction, le compromis, la recherche d'une synthèse transformante, la rénovation se présente comme une production de société, d'institution scolaire, processus d'inter structuration entre les individus-acteurs et le système d'enseignement. Cette étude corrobore les thèses d'une sociologie constructiviste, contribue à éclairer des processus de changement lisibles ailleurs que dans l'enseignement agricole, à l'éducation nationale, dans d'autres institutions, le monde du travail, la famille. Elle met en question l'antinomie fondamentale entre singulier et universel, autonomie et démocratie, intérêt public
In 1984 an act was passed to reform the organization and teaching practices used in the french agricultural education system with a view to reduce scholastic failure, social inheritance and anticipate evolutions in farming, a profession whose future is threatened. What is at stake in terms of the role and the operation of school in society (training and social integration) is a problem which goes beyond agricultural education. The success of the reform tends to be taken as a model in terms of teaching skills and education policy. Nevertheless, implementing the reform has encountered some difficulties (especially in the public education system). The national education system. Has this reform, which has been criticized by the majority of teachers'unions, been misunderstood by the teachers themselves ? Why is the reform working in agricultural education, in spite of the tensions encountered ? Analyzing this particular problem has revealed on a daily basis the fertility of great dialectical and historical tensions between trends of thought and action : principles concerning the development of the individual, his autonomy and uniqueness ; but also principles going back to the French Revolution. The reform has evolved in contradiction, compromise and in a quest for synthesis, and is now seen as not only a production of scholastic institutions, but also a process of inter-structuring between individual forces and the teaching system. This study corroborates the arguments of constructivist sociology, contributes in shedding light on the process of change that can be seen outside the agricultural education system, the national education system, in other institutions, the world of work and the family. The study also raises questions concerning the fundamental antinomy between singular and universal, autonomy and democracy and what is beneficial to the general public