Zeitschriftenartikel zum Thema „Capacités bureaucratiques“

L’objet de cette recherche est d’établir un profil des compétences des gestionnaires dans un secteur, l’administration publique, généralement peu porté sur les approches centrées sur les compétences. Pourtant, ces dernières pourraient largement, d’une part, favoriser la modernisation des pratiques publiques de gestion des ressources humaines et, d’autre part, les inscrire dans une perspective stratégique par rapport au modèle de l’administration publique recherché. Les résultats de cette étude, effectuée sur le terrain tunisien, montrent une tension entre des compétences que nous pouvons qualifier de bureaucratiques, avec une tendance à la verticalité des relations et au respect des procédures administratives, et d’autres que nous pouvons qualifier de managériales avec la recherche d’un meilleur partage des informations, une emphase sur l’éthique et sur le développement des capacités de gestion, de vision et de pilotage des politiques publiques. Des résultats qui indiqueraient qu’une certaine forme de New Weberian State serait en train de chercher à se mettre en place dans une administration publique tunisienne qui semble vouloir trouver en son sein les moyens de réinventer les solutions bureaucratiques tout en les adaptant aux défis du nouveau management public (Fabian, 2010).

Résumé Cette contribution aborde la question de l’émergence de capacités militaires européennes, comprises comme un outil au sein d’un continuum de sécurité fourni par l’ue, en tant que produit de l’extension des luttes bureaucratiques strictement bruxelloises à d’autres arènes. En s’inspirant de travaux d’inspiration sociologique sur la construction européenne et les relations internationales, elle se penche sur le cas de l’approfondissement de la coopération entre l’ue et l’onu dans le domaine de la gestion de crise comme une condition fondamentale de la construction de la psdc. L’argument s’articule autour de la double logique d’internationalisation et d’autonomisation et du rôle joué par l’ancien haut représentant pour la politique étrangère et de sécurité commune Javier Solana et ses proches collaborateurs.

La capacité d’analyse des politiques est une source essentielle de bonne gouvernance. Bien que les décideurs puissent acquérir cette capacité de différentes manières, il est clair que les ressources internes en termes de capacité analytique est stratégique pour faciliter l’élaboration des politiques. Ces ressources peuvent se concentrer dans des types spécifiques de rôles organisationnels (comme les professionnels des politiques), mais elles peuvent également être considérées comme un élément constitutif du travail bureaucratique ordinaire. Dans cet article, nous adoptons cette seconde perspective pour analyser les caractéristiques en termes de travail politique et de capacités analytiques des bureaucrates de haut niveau des administrations centrales des « Quatre anciens pays du Sud » : la Grèce, l’Italie, le Portugal et l’Espagne. Les données ont été recueillies dans le cadre d’une vaste enquête en ligne à laquelle ont participé plus de 1000 hauts fonctionnaires. Les données empiriques proposées montrent la forte différenciation en termes de travail politique et de capacités analytiques qui caractérisent les quatre bureaucraties centrales analysées et confirment que, malgré les similitudes attendues entre les quatre pays, les différences sont frappantes et concernent presque toutes les dimensions de l’analyse. En outre, l’Espagne dispose de ressources plus importante en termes de capacités d’analyse politique. Ainsi, il peut être intéressant d’adopter une perspective de travail politique pour analyser si et comment les réformes administratives sont capables de pénétrer les micro-dimensions du comportement administratif. Remarques à l’intention des praticiens Cet article propose la première analyse comparative du travail politique et des capacités analytiques de l’administration centrale en Grèce, en Italie, au Portugal et en Espagne. Les résultats montrent que, malgré les nombreuses similitudes entre les quatre pays, il existe des différences significatives en termes de méthodes de travail et de capacités d’analyse des fonctionnaires de haut niveau. Les données proposées font apparaître une carte des compétences en matière d’analyse politique qui peut servir de point de départ pour concevoir des améliorations dans la formation des hauts fonctionnaires.

Cet article réfléchit à la façon dont les injonctions contradictoires dégradent notre attention, comme entendue par la philosophe Simone Weil, ainsi qu’aux conséquences de cette dégradation. L’attention weilienne, qui implique un mouvement de décentrement du sujet, réfère à la capacité de faire abstraction de soi pour recevoir l’autre dans son altérité et sa complexité. Nous abordons plus particulièrement les injonctions contradictoires dans les domaines du soin. Elles découlent en partie de tensions entre les exigences du care – qui demande un effort d’adaptation au particulier et, ce faisant, d’attention – et celles de la structure bureaucratique qui l’encadre – qui elles exigent la standardisation, l’anonymat et la schématisation. Le soignant doit octroyer un bon soin tout en respectant les procédures établies par les gestionnaires, qui tendent cependant à l’entraver. Ces injonctions contradictoires contribuent à diminuer notre capacité à porter attention au travail, car cette dernière exige des conditions adéquates (du bien-être physique et psychologique, de l’autonomie, du temps) pour se déployer. En plus de dégrader la qualité des soins, cela cause aux travailleurs une douleur psychologique considérable. Au-delà du plan personnel, la perte de la capacité à porter attention au travail entraîne des conséquences socio­politiques manifestes. À travers la pratique de l’attention, le travailleur apprend à entrer en relation avec le monde d’une manière qui échappe à l’instrumentalisation d’autrui. L’attention aux autres exercée via le travail constitue donc pour Weil l’une des bases du tissu social. Regagner nos capacités attentionnelles exige une refonte du travail selon des conditions temporelles, techniques et organisationnelles.

Les organisations publiques, longtemps critiquées pour leur style de travail bureaucratique et intrusif, sont dorénavant encouragées à collaborer dans l’utilisation des services (partage de services) au sein de réseaux. La mise en place de ces réseaux demeure une entreprise complexe, car les organisations sont multiples, elles sont dotées de ressources et d’une capacité d’absorption limitées et variées et leurs stades de développement diffèrent. Cette étude analyse le déploiement de trois projets de services partagés. Une stratégie de collaboration différente a été adoptée par chaque cas étudié. Les trois arrangements ont été comparés et liés à la situation de départ à l’aide des théories des compétences clés et de la capacité d’absorption. Nos résultats montrent que le développement d’un accord de services partagés est influencé par des facteurs dépendant de la trajectoire choisie, dont le type d’organisations impliquées, leurs relations, leur capacité d’absorption et leur situation géographique.

Cette recherche a pour objectif de cerner l’impact d’une initiative de formation continue internationale sur la notion de leadership de 23 directions d’école haïtiennes de même que son incidence sur le développement de leurs pratiques professionnelles. Les données obtenues par un questionnaire auprès des directions d’école et les observations sur le terrain ont permis de conclure que l’initiative de formation, fondée sur une approche collaborative, a eu un impact sur la notion de leadership allant d’une vision bureaucratique à collaborative tout en contribuant au développement des capacités locales. Nous estimons qu’un retour sur le terrain nous permettra de mieux saisir la portée de la formation sur le développement des pratiques professionnelles des directions d’école, et ce faisant, de leur rôle en tant qu’agents de changement au sein du système scolaire.

Cet article porte sur la genèse des politiques de soutien à l’innovation en France et l’émergence de savoirs de gouvernement de types économiques consacrés au gouvernement des activités liant la science et l’industrie. En observant les recompositions de l’État et de l’espace bureaucratique entre 1959 et 1965, nous souhaitons faire apparaître le fait que ces deux processus procèdent de la même dynamique. La construction des relations science-industrie comme un objet savant par les économistes rend en effet possibles la mise en administration des relations science industrie et le pilotage par le centre des politiques technologiques. L’extension des capacités d’action de l’État central procède de la mobilisation de savoirs économiques. Il accompagne par ailleurs le développement de l’économie de la recherche comme sous-discipline autonome au sein des sciences économiques.

Résumé Herméneutiques hispaniques et projets socio-politiques et religieux en Amérique aux XVI' et XVII' siècles Si la conversion des autochtones des Andes fut si rapide, cela est dû moins à l'efficacité des stratégies missionnaires qu'à la capacité des peuples amérindiens de recevoir des idées religieuses étrangères. Ces stratégies relèvent de quatre herméneutiques. Les Franciscains laissent à l'Esprit le soin de transformer l'univers en paradis terrestre, les Jésuites, par des moyens bureaucratiques et efficaces, cherchent à régler le sort des Amérindiens, les Augus-tins s'attardent à déchiffrer les desseins de la Providence. Enfin, l'herméneutique de Las Casas représente une volonté inébranlable de faire justice contre l'administration espagnole. De leur côté, les Amérindiens vont adhérer à ce Dieu universel qui n'est pas exclusif à un peuple. Cela conduit à une révolution mentale tant du côté amérindien que du côté chrétien.

Malgré son impact socio-économique, le crime organisé a encore peu intéressé la recherche en gestion. À partir de la critique des deux modèles dominants sur le crime organisé (bureaucratique et entrepreneurial) et de la sociologie wébérienne, nous proposons le modèle alternatif de l’organisation patrimoniale. Nous appuyant sur le cas corse, nous montrons comment ce modèle éclaire la façon dont les organisations criminelles résolvent les deux paradoxes organisationnels auxquels elles font face : l’apparente contradiction entre sécurité et flexibilité, et l’articulation entre temps court et temps long. Le modèle patrimonial repose sur la personnalisation du pouvoir, des contrats et des revenus, le statut des chefs (entendu comme leur capacité à faire peur), la légitimité (paradoxale) dont jouissent les organisations criminelles fortement ancrées dans un territoire qu’elles contrôlent. Nous concluons cet article en expliquant pourquoi le crime organisé corse, aussi puissant soit-il, n’est pas une mafia.

Les personnes qui risquent une expulsion immobilière font face à un processus institutionnel et bureaucratique dont elles ne contrôlent pas la durée et qui est vécu comme une attente au dénouement incertain. Cet article analyse ce que font les activistes du mouvement pour le droit au logement en Espagne pour neutraliser les effets potentiellement paralysants de cette attente imposée. Sur la base d’observation participante ainsi que d’entretiens semi-dirigés réalisés à Barcelone entre 2013 et 2022, nous analysons l’articulation entre la temporalité institutionnelle dans laquelle s’inscrit la mobilisation contre les expulsions et la temporalité militante propre à cette mobilisation. Nous soutenons que le travail de micro-mobilisation réalisé à la croisée de ces deux temporalités contribue au développement de la capacité des personnes en situation d’insécurité résidentielle d’agir sur leur propre situation. En étudiant ce que les activistes font durant les moments d’attente, nous élargissons les catégories à travers lesquelles on peut rendre compte de l’action collective.

Résumé : Entre l’interventionnisme bureaucratique traditionnel et la figure néolibérale de l’État passif et en retrait, l’action publique au 21 e siècle se caractérise par son ambivalence. Confrontés à de multiples crises (écologique, sanitaire, etc.), les décideurs publics se voient parfois contraints d’intervenir sur des enjeux auxquels ils tentent de remédier sans disposer de ressources conséquentes pour ce faire. Dans un contexte généralisé de désengagement de l’État et de réduction des dépenses publiques, les gouvernants peuvent être tentés d’adopter des politiques officiellement ambitieuses, mais dépourvues de moyens. Cette tension entre désengagement comme perte de centralité et intervention dans de nouveaux champs d’action publique comme prise de responsabilité est au cœur de cet article, qui propose une analyse comparée des politiques en matière d’agroenvironnement et de légalisation du cannabis au Canada. Nous défendons la thèse qu’à terme, le recours à ce style d’interventionnisme a pour effet que l’État renonce à assumer un rôle d’acteur structurant des politiques publiques, à la fois par un évidement de ses capacités d’action autonomes et par une dépendance croissante vis-à-vis de certains acteurs privés. Nous étayerons cet argument par l’analyse de trois mécanismes : 1) la formation d’écosystèmes de la mise en œuvre où l’État ne joue pas un rôle central, 2) la perte d’expertise étatique et 3) une délégation croissante de la surveillance et du suivi de l’application des politiques à des acteurs non étatiques. Par effet de retour, l’État cède sa centralité dans la conduite de l’action publique et génère sa propre impuissance à jouer un rôle structurant dans le devenir de ces secteurs qu’il régule pourtant en apparence.

In this article we examine the episode of labour discontent that occurred at the Fiat-Chrysler assembly plant in Kragujevac, Serbia, in the summer of 2017. The article traces the process through which the two main trade unions organised and channelled labour unrest at the plant level. Drawing on Offe and Wiesenthal’s conceptualisation of workers’ collective action dilemma, the case highlights the trade-off between on the one hand the need for institutional legitimation and on the other hand responsiveness to workers’ demands. We attempt to show that unions still have space in which to represent workers’ interests effectively when disputes emerge, regardless of unfavourable structural constraints and legacies. The article shows that not even traditionally non-conflictual and legacy unions can be fully sheltered from democratic pressures from workers and competitor organisations. Therefore, the ability to mediate between democratic and bureaucratic logics of action and legitimation remains crucial for any union and determines unions’ ability to represent effectively the interests of labour. Dans cet article, les auteurs examinent l’épisode de mécontentement des travailleurs qui s’est produit à l’usine d’assemblage Fiat-Chrysler à Kragujevac, en Serbie, à l’été 2017. L’article retrace le processus par lequel les deux principaux syndicats ont organisé et canalisé les conflits de travail au niveau de l’usine. En se fondant sur la conceptualisation développée par Offe et Wiesenthal du choix de l’action collective des travailleurs, ce cas met en évidence le compromis entre, d’une part, le besoin de légitimation institutionnelle et, d’autre part, la capacité à répondre aux demandes des travailleurs. Les auteurs tentent de montrer que les syndicats disposent encore de l’espace nécessaire pour représenter efficacement les intérêts des travailleurs lorsque des conflits surgissent, indépendamment des contraintes structurelles et de l’héritage défavorables qui leur ont été laissés. Cet article montre que même les syndicats traditionnellement non conflictuels et ceux issus du passé ne peuvent pas être totalement à l’abri des pressions démocratiques des travailleurs et des organisations concurrentes. Par conséquent, la capacité de médiation entre les logiques démocratiques et bureaucratiques de l’action et de la légitimation demeure primordiale pour tout syndicat et détermine la capacité des syndicats à représenter efficacement les intérêts des travailleurs. Im vorliegenden Artikel untersuchen wir die Auseinandersetzungen zwischen der Belegschaft und der Unternehmensleitung im Fiat-Chrysler-Montagewerk in Kragujevac, Serbien im Sommer 2017. Der Artikel zeichnet nach, wie die beiden großen betrieblich vertretenen Gewerkschaften die Unzufriedenheit der Arbeitnehmer auf der Werksebene kanalisiert und organisiert haben. Unter Bezugnahme auf Offes und Wiesenthals Konzeptualisierung des Dilemmas des kollektiven Handelns von Arbeitnehmern ist dieser Fall symptomatisch für den Zielkonflikt zwischen der Notwendigkeit institutioneller Legitimation einerseits und dem Reaktionsvermögen auf Forderungen von Arbeitnehmern andererseits. Wir versuchen nachzuweisen, dass Gewerkschaften nach wie vor Handlungsspielräume haben, um in Konfliktfällen Arbeitnehmerinteressen ungeachtet struktureller Einschränkungen und Altlasten effektiv zu vertreten. Der Artikel zeigt, dass nicht einmal traditionell konsensorientierte Gewerkschaften und Rechtsnachfolger der früheren sozialistischen Gewerkschaften umfassend vor demokratisch legitimiertem Druck von Arbeitnehmern und Mitbewerberorganisationen geschützt werden können. Die Fähigkeit, zwischen demokratischer und bürokratischer Handlungslogik und Legitimation vermitteln zu können, ist deshalb für alle Gewerkschaften von entscheidender Bedeutung und bestimmt ihre Fähigkeit, die Interessen von Arbeitnehmern wirksam zu vertreten.

Abstract. This article addresses multi-level governance by posing the following question: How can we have policies that are truly national and yet fully take into account the very significant differences among regions and communities? A major objective of this approach is to get beyond ideologically driven, dichotomous debates, which often leave the impression that the study of multi-level governance can be reduced to a choice between two alternatives—for example between neo-liberalism and the welfare state, or local autonomy and centralization. Our inquiry is focused on the implementation of a federal–provincial agreement on immigration and settlement in Vancouver. The implementation took place under the authority of an aggressively private market-oriented provincial government, and our close examination of the process and the fall-out from it suggests the existence of fundamental contradictions in the theory the government applied. In particular, we find a contradiction between the intention of introducing market mechanisms in order to reduce bureaucracy and the reality of new bureaucratic burdens that accompanied the introduction of market competition. We also confront the government's claims of democratic bona fides with the reality that the introduction of contracting out posed fundamental obstacles to government responsiveness to democratic demands. Our findings suggest that straight-line, ideologically driven approaches to governance are unlikely to meet the challenge of adapting national policy to the distinct requirements of particular communities.Résumé. Cet article étudie la gouvernance multi-paliers en posant la question suivante : « Comment formuler des politiques gouvernementales qui soient réellement nationales tout en répondant aux différences importantes qui existent entre les régions et les communautés? » Un objectif important de cette méthode est de mettre de côté les débats idéologiques dichotomiques qui donnent l'impression que l'étude de la gouvernance échelonnée se ramène à un choix entre les deux termes d'une alternative : entre néolibéralisme et État - providence, par exemple, ou entre autonomie locale et centralisation. Notre enquête porte sur l'exécution d'un accord fédéral provincial concernant l'immigration et l'intégration des immigrés à Vancouver. Le gouvernement provincial auquel il incombait d'exécuter cet accord était fortement axé sur la libre entreprise. Et les résultats de notre enquête suggèrent qu'il y ait des contradictions fondamentales dans la théorie appliquée par le gouvernement. L'intention de ce gouvernement de réduire la bureaucratie en introduisant la libre entreprise et la réalité que l'introduction de ladite libre entreprise a entraîné de nouvelles charges bureaucratiques, nous paraissent contradictoires. Il en est de même pour l'argument que l'action du gouvernement tienne de la bonne foi démocratique et la réalité que le recours aux sous-traitants crée des obstacles fondamentaux qui entravent la capacité du gouvernement de répondre aux réclamations démocratiques. Les résultats de notre enquête suggèrent que les conceptions de la gouvernance qui sont linéaires et rigoureusement calquées sur des idéologies ne pourraient probablement pas répondre au défi d'adapter la politique nationale aux besoins des communautés particulières.

Cette contribution met en question l’imaginaire capitaliste : son noyau chez Castoriadis – maîtrise (pseudo-) rationnelle, organisation bureaucratique – et ses métamorphoses contemporaines. On a parlé d’un "nouvel esprit du capitalisme" (Boltanski/Chiapello): organisation en réseau, des projets, autonomie relative du travail. Ces mutations de l’idéologie managériale et le développement correspondant de l’institution de l’organisation et du travail signifient-ils un véritable renouvellement de l’imaginaire capitaliste? Ou bien ces changements, avec leurs contradictions et leurs limites, sont-ils, au contraire, l’indice d’une crise profonde de la capacité d’innovation et de mobilisation des significations imaginaires sociales centrales du capitalisme?

ABSTRACT Community organizations have played a major role in the delivery of social services in Québec since the 1970s. Their activities aimed to provide an alternative to the heteronomous, bureaucratic practices of the public sector. But their desire to move away from the public sector did not prevent them from demanding financial support from the state. Historically, these associations' struggles have led to the establishment of an original partnership and a funding mode whereby they could retain their organizations' autonomy. This autonomy was the guarantee of both their specificity and their ability to innovate in terms of social practices. While this state recognition certainly remains in some respects ambivalent, it is nonetheless undeniable that these associations today constitute a significant component of the Québec model of social development. RÉSUMÉ Les organismes communautaires jouent un rôle important dans la prestation de services sociaux au Québec depuis les années 1970. Leurs activités se sont développées dans l'optique d'apporter une alternative aux pratiques hétéronomes et bureaucratiques du secteur public. Cette volonté de se distancier du secteur public ne les a toutefois pas empêchés de revendiquer le soutien financier de l'État. Historiquement, les luttes menées par ces associations se sont donc traduites par la mise en place d'un partenariat original et l'établissement d'une mode de financement qui leur permet de préserver l'autonomie de leur organisation. Cette autonomie est le gage de leur spécificité et de leur capacité d'innover sur le plan des pratiques sociales. Certes, cette reconnaissance étatique demeure à certains égards ambiguë. Néanmoins, il est indéniable que ces associations constituent aujourd'hui un élément important du modèle québécois du développement social.